住房公積金制度主要偏差問題研究.pdf

1、改革開放三十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展而貧富差距卻有擴(kuò)大之勢(shì)，社會(huì)不公尤為凸顯。當(dāng)前，公積金制度執(zhí)行上的偏差造成諸多不公一定程度上加劇了貧富分化，引起社會(huì)各界的極大關(guān)注。如何進(jìn)行與住房公積金制度相關(guān)的理論研究與實(shí)踐探索，更有效地執(zhí)行公積金制度成為學(xué)界探究的熱點(diǎn)。
　　住房公積金本身是具有民生保障性、互助性、長(zhǎng)期性且屬于個(gè)人所有的住房?jī)?chǔ)金，是國(guó)家住房保障體系的重要內(nèi)容。住房公積金政策作為一項(xiàng)福利保障性政策，其最初的目標(biāo)是盡量讓普通員工特

2、別是中低收入家庭滿足購(gòu)房需求，具有調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配，彌補(bǔ)收入過分懸殊的功能。但是近年來，我國(guó)的住房公積金“濟(jì)富不濟(jì)貧”現(xiàn)象不斷凸顯。普遍存在職工工資收入越高受益越大，而其工資收入越低受益越小，公積金“倒掛”嚴(yán)重，不但無法發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配、保障弱勢(shì)群體的正功能，反而加劇了高收入者與中低收入者之間的貧富差距，異化為“富人基金”，有悖于制度設(shè)計(jì)初衷與社會(huì)公平。住房公積金“倒掛”現(xiàn)象表現(xiàn)為多個(gè)方面，拉大貧富差距，高收入者受益大于中低收入者現(xiàn)象僅

3、為表層問題，而更為深層的不公在于高收入者在財(cái)政補(bǔ)貼上的金額累積。累進(jìn)稅率制度與住房公積金的并向施行違背了公共資源配置的基本原理，使得住房公積金制度的執(zhí)行背離其預(yù)設(shè)的目標(biāo)[2]。我國(guó)的住房公積金免個(gè)人所得稅，而個(gè)稅按收入高低實(shí)行累進(jìn)稅率，僅這一點(diǎn)就能拉開不小的收入差距。例如，一個(gè)月收10萬(wàn)元的人按12％繳存率繳存住房公積金，加上單位按1∶1配繳的12000元，這個(gè)人通過公積金繳存可享受免稅額達(dá)每月10800元，或者說，實(shí)際享受了財(cái)政暗補(bǔ)每

4、年129600元。而月收入5000元的人，就是按12％繳存公積金，能享受的財(cái)政暗補(bǔ)每年最多也只有1260元。薪差20倍，財(cái)補(bǔ)差高達(dá)百倍[3]。在具體的公積金運(yùn)作過程中，不同收入群體的收入差距無形地被拉大。當(dāng)前，住房公積金制度的施行所顯現(xiàn)出的問題引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，如不加以重視并努力研究解決方案，將導(dǎo)致更為嚴(yán)重的社會(huì)問題。因此，探索適合我國(guó)國(guó)情且行之有效的住房公積金發(fā)展道路成為當(dāng)務(wù)之急。本文采用問卷調(diào)查研究的方法，收集數(shù)據(jù)并進(jìn)一步深入

5、統(tǒng)計(jì)分析，從社會(huì)學(xué)角度來考察我國(guó)住房公積金制度執(zhí)行結(jié)果為何背離其制度設(shè)計(jì)初衷。本文所關(guān)注的問題是:我國(guó)住房公積金制度的執(zhí)行情況及其功能表現(xiàn)，住房公積金制度執(zhí)行偏差產(chǎn)生原因及相適應(yīng)的解決措施。
　　本文認(rèn)為我國(guó)的住房公積金制度本身及其執(zhí)行存有偏差，制度本身的反功能、潛功能因素的存在增加了該制度執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行結(jié)果的不確定性，在很大程度上阻礙了中低收入者購(gòu)房的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合調(diào)查研究分析發(fā)現(xiàn)，制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行主體、監(jiān)管技術(shù)等因素都在一定程度上