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1、地方性法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限應(yīng)該有多大？這是地方立法主體在立法實踐中經(jīng)常遭遇的困惑。通常認(rèn)為，《行政許可法》第15條第1款為地方性法規(guī)設(shè)定行政許可劃定了邊界，然而就該條文中“尚未制定法律、行政法規(guī)”這一語句存在兩種不同的解讀，兩派沖突的實質(zhì)在于對地方性法規(guī)立法空間的不同認(rèn)識?；趥€案分析，指導(dǎo)案例5號裁判要點1反映出就“尚未制定法律、行政法規(guī)”指向客體的理解最高法院選擇的立場既不是“整體領(lǐng)域說”，也不是“具體事項說”，而是“目的考慮說”
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