社會(huì)救助視野下的支出型貧困救助研究——基于山西省萬(wàn)榮縣的實(shí)地調(diào)查.pdf

1、支出型貧困救助制度是政府和社會(huì)2007年提出的、為保障因病、教育、住房等剛性支出巨大導(dǎo)致貧困的家庭基本生活需求而建立的一種新型救助制度。建立支出型貧困救助制度是對(duì)傳統(tǒng)收入型貧困救助制度的補(bǔ)充，既能有效保障實(shí)際貧困、滿足不夠傳統(tǒng)救助準(zhǔn)入條件貧困群體的基本生活需求，促進(jìn)社會(huì)各方面穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，又為能快速建立完善的社會(huì)救助制度提供了可能，支出型貧困救助制度已成為我國(guó)社會(huì)救助制度不可缺少的一部分。
　　本文以山西省萬(wàn)榮縣為例，通過對(duì)萬(wàn)榮

2、縣傳統(tǒng)的農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)低保和新型的支出型貧困救助制度近年來(lái)的救助機(jī)制、人數(shù)、資金投入及占財(cái)政收入的比例進(jìn)行調(diào)查，對(duì)大量數(shù)據(jù)資料用比較的方法，分析支出型貧困救助制度運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)存在支出型貧困救助相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)不健全、立法滯后、救助對(duì)象認(rèn)定程序不規(guī)范、基層工作力量薄弱、救助資金投入量不足等問題。這些問題不僅限制支出型貧困救助制度運(yùn)行，還會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)救助的效果。
　　針對(duì)萬(wàn)榮縣現(xiàn)階段支出型貧困救助運(yùn)行情況，本文主要借鑒我國(guó)第一個(gè)開

3、始實(shí)行支出型貧困救助制度的上海市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)“因地制宜”。結(jié)合萬(wàn)榮縣支出型貧困社會(huì)救助存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施來(lái)完善制度的有效運(yùn)行。主要措施包括：在救助政策方面，要加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)并制定地方性實(shí)施方案；在救助工作機(jī)制方面，要建立救助對(duì)象認(rèn)定機(jī)制和健全救助復(fù)審與監(jiān)督機(jī)制；在救助隊(duì)伍方面，不僅要提升救助隊(duì)伍整體水平，還要培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的救助人才；在救助資金方面，在增加政府投入力度的同時(shí)還要鼓勵(lì)非政府組織積極發(fā)揮其在社會(huì)扶貧的作用