生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則下的無(wú)居民海島使用制度.pdf

1、海島是地球海洋表面具有特殊形態(tài)的地貌體，是全球生命支持系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，也是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財(cái)富之一。我國(guó)海島眾多，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，面積大于500平方米的海島有6900多個(gè)，無(wú)居民海島占了94％的比例。隨著人類認(rèn)識(shí)、改造自然能力的不斷提高，以前很少引起關(guān)注的無(wú)居民海島也被納入人們開(kāi)發(fā)使用計(jì)劃之中，經(jīng)受官方組織或私人的開(kāi)發(fā)使用。尤其我國(guó)作為一個(gè)正在經(jīng)歷和平崛起的海洋大國(guó)，不僅有居民的海島正在承受越來(lái)越重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)壓

2、力，而且無(wú)居民海島也在經(jīng)歷著或準(zhǔn)備迎接經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮的洗禮。然而由于重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)、更輕生態(tài)保護(hù)的海島使用現(xiàn)狀，那些將要在無(wú)居民海島上展開(kāi)的生產(chǎn)或生活活動(dòng)將按照人們的精心設(shè)計(jì)對(duì)個(gè)人或社會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益或某種形式的社會(huì)效益，同時(shí)對(duì)無(wú)居民海島的環(huán)境、對(duì)以海島為載體或組成部分的生態(tài)也是一種威脅，如造成無(wú)居民海島及周邊環(huán)境污染嚴(yán)重、海島資源被惡意開(kāi)發(fā)、海島數(shù)量銳減，等等。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題如不及時(shí)解決，勢(shì)必會(huì)影響到無(wú)居民海島的合理使用，甚至?xí)绊懙絿?guó)家軍

3、事政治利益以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。在這種情況下，國(guó)家完善對(duì)無(wú)居民海島使用制度方面的立法，規(guī)范人們使用無(wú)居民海島的行為，是非常必要的;而在完善使用制度時(shí)秉承生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，則更加必要。
　　本文著眼于生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則在我國(guó)無(wú)居民海島管理中的貫徹實(shí)行情況，通過(guò)分析無(wú)居民海島使用前、中、后三個(gè)階段中的法律制度及其存在的不完善地方，提出健全生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則下無(wú)居民海島使用制度的建議，以期拋磚引玉，促進(jìn)對(duì)無(wú)居民海島使用法律制度的構(gòu)建與

4、完善，促使無(wú)居民海島的使用行為在可持續(xù)發(fā)展的軌道內(nèi)得到合法合理的規(guī)范、引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)無(wú)居民海島使用與保護(hù)的辯證統(tǒng)一。
　　全文共分為五個(gè)部分。第一部分論述了在海島管理中生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則在我國(guó)立法中的來(lái)歷。生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則是指在社會(huì)的生態(tài)利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮社會(huì)的生態(tài)利益。該原則經(jīng)歷了萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展，在我國(guó)的各級(jí)立法中都有所體現(xiàn)。
　　第二部分論述無(wú)居民海島使用制度需以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則的必要性。無(wú)居民海

5、島具有多重價(jià)值，但是生態(tài)價(jià)值才是其根本價(jià)值，為了保證其根本價(jià)值，必須以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則;無(wú)居民海島本身生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，島上存有十分獨(dú)特的物種，為了較好的保護(hù)好這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和珍貴物種，必須在使用時(shí)以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先為原則;目前我國(guó)無(wú)居民海島使用現(xiàn)狀不理想，生物多樣性銳減，海島數(shù)量減少，環(huán)境污染嚴(yán)重，針對(duì)這樣的使用現(xiàn)狀，需要通過(guò)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則進(jìn)行指導(dǎo)。
　　第三部分研究無(wú)居民海島申請(qǐng)審批制度。通過(guò)分析目前立法對(duì)于該過(guò)程規(guī)定的不完善之

6、處，進(jìn)而有針對(duì)性地進(jìn)行完善?？谇爸饕嬖谏暾?qǐng)主體不明確，使用資格取得方式存在不合理之處，申請(qǐng)條件規(guī)定不完備且缺乏可操作性，審批程序粗放等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出明確無(wú)居民海島申請(qǐng)使用人，排除招、拍、掛，完善申請(qǐng)?jiān)S可制度，嚴(yán)格審批程序，健全審批使用制度等立法建議。
　　第四部分研究無(wú)居民海島具體使用過(guò)程中如何貫徹生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則?，F(xiàn)有立法中的規(guī)定存在眾多不足之處，例如使用期限和使用禁限制度規(guī)定存在缺失，使用方式不合理，使用人的權(quán)利義