國(guó)有土地使用權(quán)出讓行政公益訴訟研究.pdf

1、國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度對(duì)推動(dòng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展和繁榮，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值發(fā)揮了重要作用。因作為土地使用權(quán)出讓合同主體的市、縣土地行政主管部門集民事主體身份與土地資源行政管理主體身份于一身，客觀上造成了國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域違法現(xiàn)象嚴(yán)重，主要有不按規(guī)定征繳土地使用權(quán)出讓金、土地用途未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自改變、土地使用權(quán)出讓金被違法使用等，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院在國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，

2、針對(duì)地方政府和土地行政主管部門土地出讓中的違法違規(guī)行為，可以提起國(guó)有土地使用權(quán)出讓行政公益訴訟。有關(guān)檢察機(jī)關(guān)和地方法院相繼展開行政公益訴訟試點(diǎn)，取得了一定成效。
　　事實(shí)上，針對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的違法現(xiàn)象，我國(guó)從制度層面上予以了相應(yīng)回應(yīng)。但是，因《民事訴訟法》、《合同法》等法律優(yōu)先以私益維護(hù)為目標(biāo)，難以充分關(guān)照公共利益的維護(hù)。在公共利益遭受損害時(shí)，其救濟(jì)手段和救濟(jì)機(jī)制也尚付厥如。因此，在土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域建立行政公益訴訟制度

3、就尤為迫切和重要。
　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，試點(diǎn)由檢察機(jī)關(guān)提起國(guó)有土地使用權(quán)出讓行政公益訴訟已在全國(guó)漸次展開。雖然處于試點(diǎn)階段，但試點(diǎn)單位均把制度建設(shè)作為工作基點(diǎn)，先后出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定。從實(shí)施情況看，試點(diǎn)實(shí)踐在解決非法改變土地用途、按時(shí)征繳土地使用權(quán)出讓金等方面初見成效。同時(shí)也暴露出一些問題，例如受案范圍不清、原告主體范圍狹窄、起訴條件限定過嚴(yán)等。為此，需要從理念和制度兩方面去構(gòu)建國(guó)有土地使用權(quán)出讓行政公益訴訟體系。在理念層