我國省級環(huán)境財政支出效率比較研究.pdf

1、在物質(zhì)水平得到滿足的當今社會，環(huán)境、經(jīng)濟與社會的可持續(xù)和諧發(fā)展問題一直是人們關注的焦點?，F(xiàn)如今，經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，環(huán)境也遭受到加速的破壞，近年來，環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾愈加尖銳。而環(huán)境保護作為一項具有顯著外部效應的公共產(chǎn)品，政府部門承擔著不可替代的作用(,)它是這一公共產(chǎn)品的主要供應主體。又因為環(huán)境保護這一公共產(chǎn)品的存在空間及受益范圍具有明顯的地域性特征，因此，地方政府是環(huán)境保護的實質(zhì)執(zhí)行者。2007年政府預算收支改革時，正式將“2

2、11節(jié)能環(huán)?！笨颇苛腥敫骷壵С雒骷毞秶?，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上將政府的環(huán)境保護工作可視化、透明化，利于改變政府官員根深蒂固的“唯GDP”論，不再單純以經(jīng)濟總體規(guī)模和增長速度作為政府政績考核的指標，發(fā)展經(jīng)濟的同時也會同步考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力約束，有助于經(jīng)濟增長方式的轉變和經(jīng)濟質(zhì)量的提高。
　　本文所研究的環(huán)境財政支出即是建立在“節(jié)能環(huán)?！苯y(tǒng)計科目的基礎上，自2007年單獨列出此科目項進行統(tǒng)計后，數(shù)據(jù)顯示，節(jié)能環(huán)保支出總量穩(wěn)步遞增，

3、增速逐漸趨穩(wěn)，說明在全國范圍內(nèi)環(huán)境保護工作已成為政府的一項制度化日常管理工作。地方政府節(jié)能環(huán)保支出占全國節(jié)能環(huán)保支出的95％以上，進一步說明地方政府是環(huán)保工作的實際執(zhí)行者。中央政府則發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，負責籌備各地區(qū)的節(jié)能環(huán)保支出資金，各級政府分工明確。但是這與日益惡化的環(huán)境現(xiàn)狀并不相匹配，表面上逐步強化的環(huán)保工作，卻沒有獲得預期的實際工作效果，地方政府的環(huán)境財政支出效率受到嚴重的質(zhì)疑。本文利用2007-2011年全國31個省份的相關統(tǒng)

4、計數(shù)據(jù)，運用DEA模型與SE-DEA模型相結合的方法對各省份的環(huán)境財政支出相對效率值進行測度并橫向比較，測算發(fā)現(xiàn)我國省級政府環(huán)境財政支出效率的地區(qū)分布極不均衡，總體水平偏低，有效省份占比極低，雖然效率偏低的省份集中于西部地區(qū)，但多數(shù)東部經(jīng)濟發(fā)達省份的環(huán)境財政支出效率也不容樂觀，環(huán)境與經(jīng)濟社會的發(fā)展出現(xiàn)背道而馳的現(xiàn)象;省級政府環(huán)境財政支出整體處于規(guī)模報酬遞減階段，應從合理配置資源、發(fā)揮資源間相互作用關系的角度提高環(huán)境財政支出的效率。在此測

5、評結果的基礎上，運用聚類分析的方法對社會稟賦與環(huán)境財政支出效率之間的影響關系進行分析，結果反映出省級政府的財政自主權越高、政府規(guī)模越小、本地經(jīng)濟發(fā)展水平越高、本地居民整體素質(zhì)越優(yōu)良，越能夠促進地區(qū)環(huán)境財政支出效率的提升，反之，則會削弱地區(qū)環(huán)境財政支出的效率;人口規(guī)模應控制在適當?shù)姆秶鷥?nèi)，能夠與本地區(qū)的資源與生態(tài)承載力相適應;同時環(huán)境財政支出效率與社會稟賦之間是一種相輔相成的關系，社會稟賦影響環(huán)境財政支出效率，反過來，環(huán)境財政支出效率也會

6、促進社會稟賦的改良，從而真正實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)和諧發(fā)展。
　　在本文實證分析的基礎上，對于提升政府環(huán)境財政支出效率，提出以下五點政策建議:
　　第一，加強政府環(huán)境管理的工作力度及政府間信息交換，建立以事前預防為主導的前瞻性環(huán)境工作管理體制;
　　第二，提高地方政府環(huán)境支出的匹配度，實現(xiàn)因地制宜的有效管理機制;
　　第三，合理配置財政資源，適度控制支出規(guī)模;
　　第四，深入分析地區(qū)的外部社會經(jīng)濟環(huán)境