市場驅(qū)動型政策創(chuàng)新與農(nóng)地使用產(chǎn)權(quán)改革——以魯南X鎮(zhèn)為例.pdf

1、農(nóng)村稅費改革后，市場經(jīng)濟的運作邏輯在農(nóng)村得以進一步張揚，農(nóng)民生活水平隨之提升的同時也面臨著人口資源的流失與農(nóng)民的異化分層等問題。受到僵固的土地制度與戶籍制度的束縛，市場經(jīng)濟邏輯與現(xiàn)存制度之間的張力達到新的高度，由此催生了農(nóng)地使用的內(nèi)卷化困局。與此同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展激勵著農(nóng)村社會主體的理性擴張。近年各地出現(xiàn)的具有地方特色的農(nóng)地使用政策創(chuàng)新行為正是市場邏輯演繹下農(nóng)民理性擴張的生動體現(xiàn)。其背后的行為邏輯昭示著農(nóng)村社會將面臨重大轉(zhuǎn)變：一方面，

2、國家意志依靠科層體系而進行的制度安排正經(jīng)受歷經(jīng)市場經(jīng)濟洗禮的農(nóng)村多元主體理性擴張的挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)為農(nóng)地使用內(nèi)卷化特征。詳細言之，農(nóng)村土地制度，包括傳統(tǒng)和當前的地方性土地政策都表現(xiàn)出“有增長而無發(fā)展”、“有創(chuàng)新而無進步”的窘境。而另一方面，隨著市場理性思維的進一步深入以及國家在農(nóng)村層面的政治彈性的進一步舒張，農(nóng)地政策創(chuàng)新又迎來新一輪的高潮。其主要特征是敢于突破傳統(tǒng)體制的齟齬，逐步貼合與運用市場的運作邏輯，建立具備企業(yè)法人性質(zhì)的土地合作社，

3、走“土地市場化”改革之路。這一類變革可視作繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的土地流轉(zhuǎn)制度的又一次重大創(chuàng)新，本文將其總結(jié)為“市場驅(qū)動型政策創(chuàng)新”。雖然，在實踐過程中這類變革仍面臨重重阻礙，然而它代表著中國未來農(nóng)地改革的新方向，是與國家全面深化改革、實現(xiàn)市場在資源配置中起決定性作用的宏觀戰(zhàn)略相契合的，因此具備強大的生命力。
　　在本文中，筆者以魯南 X鎮(zhèn)的土地使用產(chǎn)權(quán)改革為分析個案，并實地深入其下轄的Q村、J村、T村、H村等村莊開展田野調(diào)

4、查，力圖還原該鎮(zhèn)仍在穩(wěn)步推進的旨在實現(xiàn)農(nóng)地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)化的農(nóng)村土地使用政策創(chuàng)新的重大變革實踐，并對其內(nèi)在的發(fā)生和演進邏輯進行深入的學(xué)理分析，以此印證了本文提出的命題假設(shè)：稅費改革后市場理性在農(nóng)村社會的擴張是導(dǎo)致農(nóng)地使用內(nèi)卷化的邏輯背景，而國家宏觀戰(zhàn)略的推移以及多元主體的良性互動又進一步催生了新的地方性的農(nóng)地政策。這種改革模式帶有濃厚的農(nóng)民自發(fā)式與國家包容性的色彩，在農(nóng)地改革的層面上，國家與農(nóng)民在不突破制度底線的前提下達成心照不宣的默契，借