吸納與嵌入：村莊治理的地方性實(shí)踐——以鄂西S市“村醫(yī)村教”進(jìn)村級(jí)班子為例.pdf

1、本文以湖北省西部S市“吸納”村醫(yī)村教“嵌入”村級(jí)組織的基層治理機(jī)制探索實(shí)踐為研究對(duì)象，通過對(duì)整個(gè)探索實(shí)踐的緣起、決策、實(shí)施、效果等過程的描述，嘗試分析在村莊治理陷入多重困境的情況下，地方政府主動(dòng)創(chuàng)新基層治理機(jī)制，探索破解村莊治理困境的實(shí)踐邏輯和現(xiàn)實(shí)意義。
　　在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅后，國家與農(nóng)民關(guān)系發(fā)生了深刻調(diào)整和轉(zhuǎn)變，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)S市的村莊治理呈現(xiàn)出村級(jí)組織弱化、村莊精英流失、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)改變、村莊治理公共產(chǎn)品供給不足等問題，給村

2、莊治理帶來了諸多難題。其中最為突出的是，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工造成村莊精英流失導(dǎo)致村莊出現(xiàn)“本土化人才危機(jī)”，村級(jí)組織成員和隊(duì)伍來源不足，村莊發(fā)展和治理面臨無人組織、無人帶領(lǐng)的局面。面對(duì)這一情況，S市主動(dòng)探索優(yōu)選村醫(yī)村教進(jìn)入村級(jí)組織參與村莊治理，試圖解決村莊治理中村級(jí)組織成員老化、后備來源不足這一突出問題，并取得了較為顯著的成效。為此，本文運(yùn)用村莊治理和政治“吸納與嵌入”等相關(guān)理論，分析研究S市的這一政治實(shí)踐，嘗試提出一些理論思考。<

3、br>　　在上級(jí)政府的政策支持和綜合扶貧改革試點(diǎn)的雙重動(dòng)力推動(dòng)下，S市以有著特殊職業(yè)身份的村醫(yī)村教為切入點(diǎn)，開始了村莊治理機(jī)制的探索。經(jīng)過前期調(diào)研，S市制定實(shí)施方案，優(yōu)選了一批村醫(yī)村教進(jìn)入村級(jí)“兩委”組織任職。為保障和激發(fā)村醫(yī)村教的工作積極性，S市不僅對(duì)他們進(jìn)行了集中培訓(xùn)，還出臺(tái)了保障、考核、激勵(lì)等制度，向全地市推廣。經(jīng)過近一年的實(shí)踐，這些進(jìn)入村級(jí)組織的村醫(yī)村教在國家政策宣傳、基層矛盾調(diào)解、村民利益維護(hù)等方面發(fā)揮了積極作用，他們的工作有

4、效擴(kuò)大了村級(jí)組織的群眾基礎(chǔ)，也改善了村級(jí)組織的治理能力和治理水平。
　　本文認(rèn)為，在國家層面之外，縣鄉(xiāng)一級(jí)的地方政府作為與基層聯(lián)系最為密切的一級(jí)政府，在村莊治理方面是大有施為空間的。S市通過“吸納”村醫(yī)村教“嵌入”村級(jí)組織嘗試重塑了國家與農(nóng)民關(guān)系的“中間層”——農(nóng)村的組織者和領(lǐng)路人，從而在一定程度上激活了村莊治理。據(jù)此，建立村治組織隊(duì)伍的穩(wěn)定來源，讓農(nóng)村的發(fā)展治理有人組織，有人帶領(lǐng)，解決好農(nóng)村治理和發(fā)展首要的人才和組織問題，可能是