公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住適用的調(diào)查報(bào)告.pdf

1、我國(guó)監(jiān)視居住制度的運(yùn)用，對(duì)于刑事訴訟活動(dòng)的順利開(kāi)展，降低未決羈押率，實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷和人權(quán)保障目的具有積極作用。然而，受諸多主客觀因素的影響，該制度在適用中暴露和隱藏了許多問(wèn)題。采用實(shí)證分析和訪問(wèn)等形式就監(jiān)視居住制度在公安機(jī)關(guān)的適用情況進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，著重針對(duì)C市B區(qū)公安機(jī)關(guān)2010年—2014年上半年以及F市C區(qū)公安機(jī)關(guān)2011年—2014年上半年的監(jiān)視居住運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了研究分析。企圖通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，提出建議，以期

2、對(duì)我國(guó)監(jiān)視居住制度的改革和司法實(shí)踐有所裨益。本研究分為三個(gè)部分：
　　第一部分是對(duì)C市B區(qū)公安機(jī)關(guān)及F市C區(qū)公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住制度適用的基本情況及主要特點(diǎn)的調(diào)查。通過(guò)對(duì)適用監(jiān)視居住制度的案件情況、適用情形的情況、執(zhí)行場(chǎng)所的情況、被監(jiān)視居住人遵守規(guī)定的情況、監(jiān)視居住的監(jiān)視方法運(yùn)用情況等的分析，發(fā)現(xiàn)監(jiān)視居住適用中主要有以下特點(diǎn)：⑴監(jiān)視居住的適用受刑事訴訟法的影響較大。⑵刑訴法修改后監(jiān)視居住的適用比率有所上升。⑶被執(zhí)行監(jiān)視居住者涉嫌的犯罪

3、類型相對(duì)穩(wěn)定。⑷因辦案所需而適用監(jiān)視居住的情形比重較大。⑸新法施行后執(zhí)行場(chǎng)所的不合法現(xiàn)象得以好轉(zhuǎn)，但異地指定居所監(jiān)視居住依然問(wèn)題突出。⑹被監(jiān)視居住人遵守規(guī)定的情況并不理想。第七，采取盯人監(jiān)視方法的多而其他監(jiān)視方法的少。
　　第二部分是對(duì)公安機(jī)關(guān)適用監(jiān)視居住制度過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及原因的分析。通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)和訪談?dòng)涗浀姆治觯l(fā)現(xiàn)監(jiān)視居住制度適用存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：⑴監(jiān)視居住適用率低且效果差。⑵監(jiān)視居住適用情形易被濫用。⑶執(zhí)法上的

4、違法現(xiàn)象比較突出，尤其表現(xiàn)在違法指定執(zhí)行場(chǎng)所及違法采取異地執(zhí)。⑷執(zhí)行機(jī)關(guān)錯(cuò)位現(xiàn)象較為嚴(yán)重。⑸監(jiān)視居住監(jiān)控方法過(guò)于單一。⑹適用監(jiān)視居住面臨多重危險(xiǎn)。而這些問(wèn)題的產(chǎn)生，是主客觀因素共同所致的，其原因總結(jié)如下：①主觀原因。主要體現(xiàn)在辦案人員人權(quán)意識(shí)尚欠發(fā)達(dá)及執(zhí)法人員司法實(shí)踐探索能力不足這兩個(gè)方面。②客觀原因?？陀^上又體現(xiàn)在執(zhí)法成本比其它措施更高、立法不完善致使操作困難、監(jiān)視居住配套機(jī)制不健全這三個(gè)方面。
　　第三部分是針對(duì)完善監(jiān)視居住措

5、施而提出的建議。針對(duì)“廢止論”進(jìn)行了回應(yīng)，并期望通過(guò)以下的途徑不斷完善監(jiān)視居住制度，使其發(fā)揮作為羈押替代性措施的價(jià)值和功效：⑴嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，依法實(shí)施執(zhí)法行為。這要求執(zhí)行機(jī)關(guān)及其辦案人員在司法實(shí)踐中做到：嚴(yán)格限定監(jiān)視居住的“兜底性”適用條件；嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》中“指定的居所”范圍；嚴(yán)格按照規(guī)定履行監(jiān)視居住的“通知義務(wù)”。⑵強(qiáng)化檢察監(jiān)督機(jī)制，防止執(zhí)法違法現(xiàn)象。⑶完善權(quán)力救濟(jì)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)權(quán)利保障。⑷增加執(zhí)法資源投入