江蘇省蘇北地區(qū)扶貧機(jī)制研究——基于新沂市“扶貧到戶”的調(diào)查.pdf

1、江蘇省從上世紀(jì)90年代起，先后實(shí)施了扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、扶貧開發(fā)“十五”、“十一五”規(guī)劃綱要、脫貧攻堅(jiān)工程，取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等發(fā)展水平大幅提升，貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件得到極大改善，蘇北區(qū)域發(fā)展水平明顯提高。以完成脫貧攻堅(jiān)工程目標(biāo)任務(wù)為標(biāo)志，在全國(guó)率先消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象。2012年我省部署了新一輪扶貧開發(fā)工作，全面實(shí)施脫貧奔小康工程，到2015年全省列入幫扶對(duì)象的低收入人口年人均純收入達(dá)到4000元或

2、當(dāng)?shù)胤鲐殬?biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)溫飽有余，并基本達(dá)到寬裕程度，部分達(dá)到小康水平。
　　總體看，區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)增收脫貧仍是幫扶的主要路徑，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶脫貧起到了積極作用。但這種做法對(duì)貧困戶的幫扶效率在遞減，應(yīng)引起重視。
　　本文主要研究?jī)?nèi)容:(1)分析了蘇北地區(qū)農(nóng)村低收入人口狀況，包括低收入人口規(guī)模、低收入人口分布、低收入人口收入分布情況，以及致貧原因。(2)分析了新一輪扶貧開發(fā)的特征及問題。認(rèn)為新一輪扶貧開發(fā)面臨問題有:

3、扶貧投入主體單一、存在路徑依賴、瞄準(zhǔn)精度不高、扶貧項(xiàng)目短期化、側(cè)重經(jīng)濟(jì)單向度指標(biāo)。(3)探討了蘇北地區(qū)扶貧機(jī)制創(chuàng)新:第一，扶貧戰(zhàn)略要從區(qū)域開發(fā)式扶貧到發(fā)展式扶貧;政策目標(biāo)要使農(nóng)村低收入人口獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)和條件，提高政策的績(jī)效。第二，要構(gòu)建更為綜合的幫扶政策體系，重點(diǎn)是調(diào)整政策扶持重點(diǎn)和方式，將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金等政策支持重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到低收入人口，全部扶持到戶到人。財(cái)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)等歸幫扶對(duì)象，以保障其直接受益，實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新:建立扶貧資金直接到戶