從微自治到聯(lián)合自治——以瀏河社區(qū)社團(tuán)聯(lián)合為案例.pdf

1、黨的十六大報(bào)告首次提出，將社會(huì)管理定位為政府四大職能之一。黨的十七大報(bào)告提出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。黨的十八大要求推進(jìn)社區(qū)治理，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。十八屆三中全會(huì)首次提出社會(huì)治理的概念，社會(huì)管理成為政府和學(xué)者們關(guān)注的核心話題。另外，在黨召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)中還提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建完善的治理體系，確保治理是符合現(xiàn)代化發(fā)展。在農(nóng)村和城市社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中

2、，要確保群眾在其中發(fā)揮重要作用，不僅可以實(shí)現(xiàn)自我管理，還能夠?qū)崿F(xiàn)自我服務(wù)，同時(shí)要達(dá)到自我教育以及自我監(jiān)督的目的。
　　從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，從單一的管理主體向多元治理主體轉(zhuǎn)變的過(guò)程，黨和國(guó)家對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理給予了高度的重視。這也為社會(huì)組織、公民個(gè)人參與社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用營(yíng)造有利的政策環(huán)境。社會(huì)組織作為治理主體之一，政府對(duì)其發(fā)展尤為重視。社會(huì)組織的發(fā)展有利于發(fā)揮社會(huì)協(xié)調(diào)作用，打破這種“大政府小社會(huì)”的局面，成為和諧社會(huì)

3、建設(shè)的強(qiáng)有力推手。而當(dāng)前的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展參差不齊。在“三社聯(lián)動(dòng)”的號(hào)召下，社區(qū)內(nèi)各類社會(huì)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)，數(shù)量和質(zhì)量都有很大提升，給基層的服務(wù)帶來(lái)了新的生命力，促使其結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。然而在這個(gè)過(guò)程中也伴隨著一些問(wèn)題，主要由社區(qū)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，不管是從人員構(gòu)成或者是從經(jīng)費(fèi)的獲得方式以及組織架構(gòu)這幾個(gè)角度來(lái)看，都存在一定的不足。當(dāng)然在業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及工作方法，更是顯露出不少問(wèn)題，大大削弱了社會(huì)組織的應(yīng)有活力。創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織的可持續(xù)

4、發(fā)展方式，從微自治到聯(lián)合自治是現(xiàn)實(shí)之需，發(fā)展之要。
　　社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展需要經(jīng)歷從微自治到聯(lián)合自治，才能有效社區(qū)整合資源，加大社區(qū)社團(tuán)服務(wù)的覆蓋面，加強(qiáng)社區(qū)治理的力度，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性。如何實(shí)現(xiàn)從微自治到聯(lián)合自治的轉(zhuǎn)型，就成為社會(huì)組織建設(shè)的一個(gè)重要課題。本文從瀏河社區(qū)居民自管聯(lián)盟為研究對(duì)象，介紹了瀏河社區(qū)微自治的概況，瀏河社區(qū)微社團(tuán)治理困境主要包括三個(gè)方面:一是微社團(tuán)認(rèn)可度低，參與意愿不強(qiáng);二是微社團(tuán)之間缺乏橫向的