完善社區(qū)自治建設(shè)和諧社區(qū)——以蕪湖市鏡湖區(qū)社區(qū)自治為例.pdf

1、本文以蕪湖市鏡湖區(qū)的社區(qū)自治情況為考察對(duì)象，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，試從政治學(xué)的角度探析它的成敗得失，以期對(duì)進(jìn)一步完善社區(qū)自治，建設(shè)和諧社區(qū)有所啟示。
　　全文分引言、正文和結(jié)束語(yǔ)三個(gè)部分。引言簡(jiǎn)要闡述了建設(shè)和諧社區(qū)的重要性及社區(qū)自治與和諧社區(qū)的關(guān)系。正文一開始從社區(qū)自治發(fā)展的歷史軌跡、社區(qū)自治產(chǎn)生和存在的必要性、社區(qū)自治的法律基礎(chǔ)對(duì)社區(qū)自治進(jìn)行了簡(jiǎn)單的概述。接下來對(duì)蕪湖市鏡湖區(qū)的社區(qū)自治狀況進(jìn)行了考察。筆者從蕪湖市鏡湖區(qū)第五屆社區(qū)居委會(huì)

2、的換屆直選到民選后的建章立制都進(jìn)行了全程追蹤調(diào)研。各社區(qū)基本上都在各自社區(qū)《居民自治章程》的指導(dǎo)下建立了民意決策機(jī)構(gòu)、基層自治機(jī)構(gòu)、自治監(jiān)督機(jī)構(gòu)、核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“四位一體”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，也都制定了一系列的具體制度，有力地推動(dòng)了建設(shè)和諧社區(qū)的進(jìn)程，但是還存在一些明顯的問題，如社區(qū)自治的行政化色彩依然很濃烈，表現(xiàn)在社區(qū)功能和政府及其派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系上；社區(qū)居民自治參與不足，表現(xiàn)在居民參與分布不均勻、參與范圍有限等方面；相關(guān)法律、制度

3、的配套不完善。社區(qū)自治存在上述問題的原因有：社區(qū)居委會(huì)的行政化使居民對(duì)其認(rèn)同感降低；單位制度的存在消解了凝聚社區(qū)居民的共同利益；居民具有的臣民意識(shí)和自身素質(zhì)不高影響了居民社區(qū)參與的主動(dòng)性和價(jià)值取向。
　　針對(duì)這些問題，筆者提出了完善社區(qū)自治的對(duì)策，即效法武漢經(jīng)驗(yàn)--調(diào)整社區(qū)與區(qū)、街政府部門之間的關(guān)系，根除區(qū)、街政府部門的“包辦式”制度；加強(qiáng)社區(qū)自治組織建設(shè)，探索社區(qū)自治新體制；改變動(dòng)員型參與的方式，變革社區(qū)自治參與的方式；對(duì)社區(qū)自