云南省農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接問題探究.pdf

1、農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策作為我國兩項重要的反貧困政策，在農(nóng)村反貧困工作中起到了舉足輕重的作用，農(nóng)村最低生活保障制度是“輸血”，其目的是維持貧困人群的基本生計，扶貧開發(fā)政策是“造血”其目的是促進貧困人口自給自足、脫貧致富。兩項制度相互補充、互相促進，共同發(fā)展。兩項政策能否有效的銜接與聯(lián)動，對于農(nóng)村貧困人群的生存發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟、政治社會的穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。
　　2008年10月，黨的十七屆三中全會提出了“實現(xiàn)農(nóng)村最低

2、生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接”的發(fā)展思想，確定推進農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展，2010年5月7日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作意見》的通知，標志著兩項制度的有限銜接工作開始擴大推行。2011年12月，《中國農(nóng)村發(fā)展綱要（2011—2020年）》的頒布，明確了將扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度的有效銜接與聯(lián)動作為幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的偉大目標的

3、重要動力。2016年9月17日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》的通知。旨在使最低生活保障制度與精準扶貧政策的銜接與聯(lián)動更加常態(tài)化、機制化，最終形成政策合力，為兩項制度的有效銜接發(fā)展提供了制度性的保障，也為兩項制度進一步的銜接與聯(lián)動指明了方向。
　　本文從最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩項制度出發(fā)，首先對國內(nèi)外兩項制度相關(guān)的理論和研究方向進行了梳理和總結(jié)，然后分析了云南省經(jīng)

4、濟發(fā)展的貧困情況、貧困人口結(jié)構(gòu)及主要特征以及云南省農(nóng)村低保制度與扶貧發(fā)開政策實施的基本情況。提出了兩項制度有效銜接與聯(lián)動所要面對的主要問題：1.貧困人口基數(shù)大，貧困程度深;2.識別機制不健全和動態(tài)管理難度大;3.“福利依賴”和“貧困陷阱”現(xiàn)象突出，受助人口退出難；4.困難群眾從維持生活到實現(xiàn)發(fā)展的迫切要求對脫貧攻堅工作提出較大的挑戰(zhàn)；5.資金保障壓力加劇和資金統(tǒng)籌難度大，適用效益不充分的矛盾并存；6.基層力量薄弱影響了政策落實的效果和精

5、準度；7.信息化建設(shè)滯后、數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。在剖析這些問題的基礎(chǔ)上提出了兩項制度的銜接與聯(lián)動的意見建議：1.盡快出臺農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度銜接的實施方案；2.優(yōu)化完善農(nóng)村低保工作，調(diào)高精準救助水平；3.高度規(guī)范和約束村居委會在農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作中的權(quán)限；4.盡可能的將符合條件的農(nóng)村低保對象納入建檔立卡范圍；5.加強基層能力建設(shè)；6.加大社會力量在農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作中的參與度；7.強化農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作的專項審計。從而實現(xiàn)