“兩型社會”建設(shè)背景下集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究.pdf

1、新一輪集體林權(quán)制度改革后，集體林地劃分細碎、林地資源浪費嚴重、森林生態(tài)依然脆弱。要解決集體林地資源利用低效和森林生態(tài)系統(tǒng)眼務(wù)功能不強的問題，需要從制度層面上進一步解決制約集體林發(fā)展的因素。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)集體森林資源有效配置的重要途徑，也是切實保障和實現(xiàn)林農(nóng)權(quán)益的客觀要求。如何完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，使森林資源發(fā)揮應有的經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值是擺在黨和國家決策者面前的一個重大問題，也是擺在學者面前的一個重大課題。
　　 本文將集體

2、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究置于“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設(shè)背景下，從厘定集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)涵著手，在考察集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的理論基礎(chǔ)和制度變遷的基礎(chǔ)上，準確全面地分析我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實踐中所存在的現(xiàn)實問題及其制度原因，最后運用多學科理論和方法，借鑒國外林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法經(jīng)驗，創(chuàng)新設(shè)計出促進和規(guī)范我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的一些具體制度。
　　 全文由緒論、結(jié)語和五章正文共七部分組成。
　　 第一部分緒論介紹了本研究的目的及意義、研究現(xiàn)狀、

3、研究思路、研究方法以及研究創(chuàng)新等內(nèi)容。
　　 第二部分是“兩型社會”建設(shè)對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的時代要求。該部分首先分析了“兩型社會”建設(shè)的時代背景與科學內(nèi)涵，然后分析了集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵與理論基礎(chǔ)，最后分析了“兩型社會”建設(shè)與集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的關(guān)系?；居^點有：“兩型社會”建設(shè)是黨和政府在國內(nèi)資源環(huán)境狀況堪憂與國際資源環(huán)境戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的雙重壓力下做出的戰(zhàn)略選擇，其整體目標或終極目標是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其實現(xiàn)路徑

4、主要包括培育“兩型理念”、創(chuàng)新“兩型技術(shù)”和構(gòu)建“兩型制度”等三個方面；集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的涵義有廣義和狹義之分，廣義的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是指集體森林資源的權(quán)屬變動，狹義的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是指在不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林權(quán)權(quán)利人將其擁有的森林資源物權(quán)，依法轉(zhuǎn)移給其他公民、法人或其他組織的行為；集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性為森林資源物權(quán)變動；自然資源物權(quán)理論和環(huán)境資源價值理論能夠為集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)建提供一定的理論基礎(chǔ)；“兩型社會”建設(shè)為集體林權(quán)

5、流轉(zhuǎn)制度的完善提供了動力支持，完善的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度是“兩型社會”建設(shè)的重要制度保障。
　　 第三部分是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀評析。該部分首先對我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度進行了歷史考察，然后對我國現(xiàn)行集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策進行了梳理，最后對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實踐的成效與問題進行了分析。主要觀點有：政策推動是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度發(fā)展的直接動力；促進和規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是提升林業(yè)生產(chǎn)力和林地利用率的客觀要求和必然趨勢；沒有一部關(guān)于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度

6、的專門性的國家法律法規(guī)，法律層級較低的現(xiàn)實不利于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的有序進行；地方性立法對于林權(quán)流轉(zhuǎn)中需要解決的許多問題沒有涉及，各地之間的法規(guī)差異易于產(chǎn)生區(qū)際沖突；集體林權(quán)流轉(zhuǎn)實踐在取得明顯成效同時，也正面臨著“不愿意流轉(zhuǎn)、不方便流轉(zhuǎn)和不規(guī)范流轉(zhuǎn)”的三重困境；立法價值取向偏差、部分立法內(nèi)容沖突、法律規(guī)制體系殘缺、流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度缺陷等因素造成的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的激勵性、服務(wù)性和規(guī)范性不夠是導致集體林權(quán)流轉(zhuǎn)困境產(chǎn)生的制度原因。
　　

7、第四部分是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的價值取向。該部分在對法律價值與體系的一般理論進行探討的基礎(chǔ)上，對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的價值涵義、價值關(guān)系和價值屬性進行了分析，最后對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的價值體系的構(gòu)建進行了思考。主要觀點有：集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的價值是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度在調(diào)整集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律關(guān)系時所呈現(xiàn)出來的積極意義或者效用；作為集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的價值主體的人既是具體的人，也是抽象意義上的人，這種“人”，不是個別人，而是人類的全體，既包括當代人，也包括未

8、來世代的人；集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的價值客體是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度本身，即調(diào)整集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件；人與集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度發(fā)生主客體關(guān)系，是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度價值產(chǎn)生的條件；主觀性與客觀性；目的性與工具性、社會性與自然性的統(tǒng)一是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度價值的基本屬性、從目標性價值、手段性價值和基礎(chǔ)性價值三個層次來考量，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的價值追求應是包括生態(tài)和諧、生態(tài)效率和生態(tài)安全在內(nèi)的一個完整的價值體系。
　　 第五部分是集體林

9、權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法模式。該部分在對立法模式的一般理論進行探討的基礎(chǔ)上，重點分析了管理性立法與促進型立法兩種立法模式的聯(lián)系與區(qū)別，并指出集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法應該實現(xiàn)由管理型立法向促進型立法的模式變革。主要觀點有：立法模式主要是解決與國家立法有關(guān)的方式問題，具有歷史性、發(fā)展性與可選擇性的基本特征；根據(jù)不同的標準可以對立法模式進行不同的分類，其中以立法目的為標準，可以將立法模式分為管理型立法與促進型立法；促進型立法是相對于傳統(tǒng)的管理型立法而言

10、的，它是一種不同于管理型立法，又與管理型立法相互補充、相互支持的新型立法模式，主要是為促進某項事業(yè)發(fā)展或某種社會秩序形成提供制度保障；我國現(xiàn)行集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法具有典型的管理型立法模式的特征；管理型立法的制度設(shè)計對林權(quán)流轉(zhuǎn)的限制，在很大程度上造成了集體林權(quán)的權(quán)能殘缺，阻礙了集體林權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)，還易于造成立法與執(zhí)法的脫節(jié)和司法權(quán)威的喪失；借鑒國外林權(quán)流轉(zhuǎn)立法經(jīng)驗，我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法需要重構(gòu)政府和社會之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，積極促進立

11、法模式從管理型立法向促進型立法的轉(zhuǎn)變。
　　 第六部分是促進和規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計。該部分從集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的制度前提、基本制度和配套制度三個方面分三節(jié)論述。主要觀點是：集體林地權(quán)屬制度是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的制度前提；針對當前多主體爭奪集體林地所有權(quán)行使代表身份，一塊林地上的多種使用權(quán)關(guān)系不清，集體林地使用權(quán)與行政管理權(quán)沖突等林地權(quán)屬問題，需要制定專項立法，增強集體林地權(quán)屬立法的科學性，廓清權(quán)屬體系，保障集體林地資源的多功能使用，明