履責(zé)之訴起訴條件研究——基于李國(guó)秀案展開的分析.pdf

1、新《行政訴訟法》對(duì)履責(zé)之訴的起訴條件進(jìn)行了完善，但是由于法條分布分散，未形成完整體系，加之立案登記制度后訴權(quán)濫用現(xiàn)象突出，在實(shí)踐的履責(zé)之訴中，亂象頻出。在本文的“李國(guó)秀案”中，最高院明確提出履責(zé)之訴的5個(gè)起訴條件，無論其是對(duì)現(xiàn)有法律框架內(nèi)容下的梳理，還是創(chuàng)設(shè)性的提出，都體現(xiàn)出最高院對(duì)于履責(zé)之訴起訴之規(guī)制。
　　本文分為四個(gè)部分:首先對(duì)“李國(guó)秀案”進(jìn)行了基本案情的梳理;其次，基于學(xué)理和規(guī)范，對(duì)履責(zé)之訴的起訴條件進(jìn)行研究;進(jìn)一步，以本

2、土案例和域外法為研究素材，梳理每個(gè)條件之內(nèi)涵與常見問題，并探討在“李國(guó)秀案”中最高院所提出的履責(zé)之訴起訴條件是否在法律框架內(nèi)容之下;最后，完成對(duì)履責(zé)之訴起訴條件審查之實(shí)踐研究，并對(duì)在起訴中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討并提出相應(yīng)措施。
　　對(duì)比“李國(guó)秀案”的基本案情與法院審理邏輯與現(xiàn)有框架下的規(guī)范性依據(jù)發(fā)現(xiàn):1.整理的關(guān)于履責(zé)之訴的起訴條件的規(guī)范性依據(jù)，主要是《憲法》第41條、《行政訴訟法》第38條、第47條、第49條等;2.考慮規(guī)范實(shí)踐

3、中的履責(zé)之訴的起訴條件，歸納總結(jié)了的5個(gè)“條件”;3.結(jié)合規(guī)范性依據(jù)與法院所提出的“條件”，從而提出問題:這些要件是否屬于規(guī)范性依據(jù)中的應(yīng)有之義。本文根據(jù)最高院之總結(jié)，從其所梳理的5個(gè)“條件”入手，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的闡述。在結(jié)合現(xiàn)有法律框架下履責(zé)之訴之規(guī)定，對(duì)照分析后，得出最高院在“李國(guó)秀案”中所梳理之“條件”屬于上述框架之下的內(nèi)容，即規(guī)范性依據(jù)中的應(yīng)有之義。本文將現(xiàn)有法律框架下履責(zé)之訴的起訴條件分為“一般起訴條件”與“特別起訴條件”，

4、結(jié)合立案登記制度背景之下對(duì)起訴之審查強(qiáng)度進(jìn)行討論，并探討法院在受理該類訴訟時(shí)所審查之內(nèi)容。同時(shí)，基于上述討論，得到實(shí)踐中對(duì)于“申請(qǐng)”與“期限”問題在履責(zé)之訴的起訴中存在較多爭(zhēng)議性之問題，針對(duì)這些問題，筆者通過現(xiàn)有法律框架之規(guī)定、其他領(lǐng)域?qū)Σ宦呢?zé)的相關(guān)規(guī)定以及《行政程序法之專家意見稿》的相關(guān)精神探索一系列的解決方案。最后，筆者試圖探索在現(xiàn)背景之下最高院通過“李國(guó)秀案”歸納提出履責(zé)之訴起訴條件的初衷。筆者認(rèn)為，最高院法官通過對(duì)履責(zé)之訴的起訴