墨西哥能源改革的研究.pdf

1、墨西哥是世界第九大石油生產(chǎn)大國(guó)，油氣行業(yè)是墨西哥經(jīng)濟(jì)的支撐性產(chǎn)業(yè)，政府財(cái)政收入的三分之一都來自石油出口的稅收。近年來，墨西哥石油工業(yè)面臨系列挑戰(zhàn)，墨石油產(chǎn)量逐年減少，能源改革的倡議再度提上議程。新一屆涅托政府希望通過能源改革來刺激油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此次能源改革法案的通過預(yù)示著墨西哥結(jié)束了墨西哥石油公司長(zhǎng)達(dá)76年的能源壟斷，向世界打開了能源的大門。本文選取墨西哥能源改革這個(gè)時(shí)下的熱點(diǎn)話題，從能源改革的背景、原因、內(nèi)容、的以

2、及面臨的問題和帶來的機(jī)遇等角度出發(fā)，全面分析墨西哥能源改革的動(dòng)因和方向，從宏觀和微觀層面描述改革涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)因素以及能源稟賦、法律制度、公司經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)墨西哥能源改革中石油風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來的投資合作機(jī)遇進(jìn)行研究，并對(duì)中方能源企業(yè)在墨國(guó)的投資提出個(gè)人的一點(diǎn)看法。本研究分為四個(gè)部分：
　　第一章回顧了能源改革的背景和歷程。墨西哥油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)一直與墨西哥的“政治周期”息息相關(guān)，能源改革的歷史進(jìn)程也是一波三折。1910年墨西哥

3、革命爆發(fā)，出臺(tái)的第一部完整憲法明確規(guī)定國(guó)家對(duì)油氣資源擁有絕對(duì)的所有權(quán)，但是允許私人資本在相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的授權(quán)下參與能源行業(yè)的活動(dòng)。1938年，總統(tǒng)的卡德納斯第一次提出能源改革的倡議，將二十家歐美的外資石油公司的資產(chǎn)收國(guó)有化，建立墨西哥國(guó)家石油公司（Pemex），禁止墨西哥國(guó)家石油公司與本國(guó)私人及外資企業(yè)簽訂勘探和開采石油的風(fēng)險(xiǎn)成本分擔(dān)合同。上世紀(jì)八十年代末到九十年代初，政府開始放松對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的管控，鼓勵(lì)部分私有企業(yè)參與聯(lián)合生產(chǎn)。2012年

4、革命制度黨的領(lǐng)導(dǎo)人涅托上臺(tái)，大力推進(jìn)能源改革，徹底打破了國(guó)內(nèi)能源行業(yè)的壟斷。近年來墨西哥國(guó)內(nèi)的產(chǎn)油量開始逐年降低，由于缺乏資金和技術(shù)，新老油田青黃不接；國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)失衡，原油出口逐漸減少但是成品油的進(jìn)口卻在不斷增多，油氣貿(mào)易形勢(shì)惡化。財(cái)政高度依賴石油收入，但是國(guó)際油價(jià)的下跌和國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的下降減少了政府的財(cái)政收入，加上近十年來墨西哥國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，需要依靠振興能源行業(yè)來帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外國(guó)有石油公司落后的體制降低了工作效率，滋生了公司

5、和政府內(nèi)部的腐敗，加之石油自私集團(tuán)日益猖獗，黨派之間的利益沖突使改革之路障礙重重。受到這些國(guó)內(nèi)外因素的影響，能源改革迫在眉睫。
　　第二章詳細(xì)描述了能源改革的主要內(nèi)容，此次能源改革涉及的領(lǐng)域十分廣泛。修憲和二級(jí)法案的確立為實(shí)踐改革打了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，改革的重點(diǎn)落在國(guó)家石油公司的重組和電力委員會(huì)的改制上，二者將轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家生產(chǎn)性企業(yè)，享有更多的自主決策權(quán)，同其他私營(yíng)企業(yè)一起平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。兩家公司將對(duì)自己獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行改制，

6、和國(guó)家統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并軌。同時(shí)設(shè)立穩(wěn)定和發(fā)展石油基金，鼓勵(lì)私人資本參與油氣的聯(lián)合開發(fā)，由分配油氣田和勘探開發(fā)項(xiàng)目合同產(chǎn)生的石油收入將納入基金儲(chǔ)蓄中，一部分基金將轉(zhuǎn)移支付到其他的社會(huì)公共部門。此外還設(shè)立了一系列的職能職能機(jī)構(gòu)對(duì)能源改革進(jìn)行監(jiān)督。
　　第三章和第四章分別敘述了能源改革的意義以及實(shí)施過程中將面臨的問題。能源改革將給社會(huì)帶來諸多利好。首先通過改革吸引外資和技術(shù)，能直接提高國(guó)內(nèi)的油氣產(chǎn)能。石油和電力部門的開放將帶來許多投

7、資的商機(jī)和項(xiàng)目合作的機(jī)會(huì)。能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能增加政府的財(cái)政收入，還能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)繁榮，創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。此外能源的價(jià)格將逐漸趨于市場(chǎng)化，能源價(jià)格的降低會(huì)減少工業(yè)生產(chǎn)成本和居民的生活成本。此外，能源改革還鼓勵(lì)非常規(guī)能源和新能源的開發(fā)，規(guī)定在發(fā)電的環(huán)節(jié)盡量使用污染性較小的能源原料，走可持續(xù)的綠色發(fā)展道路。但是改革是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，能源改革涉及的范圍比較廣，在很多方面還不太成熟，一些潛在的問題并未暴露出來，所以能源改