中國(guó)能源稅問(wèn)題研究——基礎(chǔ)理論、經(jīng)驗(yàn)借鑒與制度設(shè)計(jì).pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的奇跡。然而奇跡背后卻存在著能源利用率低下、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源供需矛盾以及環(huán)境污染等問(wèn)題。如何破解能源問(wèn)題是現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大考驗(yàn)之一。稅收作為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分和政府宏觀(guān)調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面應(yīng)發(fā)揮起舉足輕重的作用。從實(shí)踐角度看，稅收工具已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家解決能源短缺和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重要手段。中國(guó)目前的稅收體系中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的能源稅，不利于充分發(fā)揮稅收在節(jié)能

2、減排、環(huán)境保護(hù)等方面的作用。
　　本文以完善稅制和保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以設(shè)計(jì)中國(guó)能源稅制度為目標(biāo)。首先界定能源稅的涵義，細(xì)致分析能源稅的屬性以及能源稅與其他相關(guān)稅種的關(guān)系等問(wèn)題，并梳理有關(guān)能源稅的基礎(chǔ)理論。其次，結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況論證中國(guó)開(kāi)征能源稅的必要性與可行性，剖析中國(guó)能源稅存在的問(wèn)題，詳細(xì)闡釋能源稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及作用機(jī)理，分析能源稅在能源生產(chǎn)與消費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、收入分配、財(cái)政收入、就業(yè)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的政策效應(yīng)。在此

3、基礎(chǔ)上，分析中國(guó)成品油消費(fèi)稅的政策效果，從實(shí)證角度證明中國(guó)在解決節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)征收能源稅。再次，詳細(xì)介紹歐盟能源稅基本情況，重點(diǎn)研究丹麥、瑞典和荷蘭能源稅的歷史和發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)歐盟能源稅發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為設(shè)計(jì)中國(guó)能源稅制度提供經(jīng)驗(yàn)參考。最后，在中國(guó)能源稅制度的整體構(gòu)想下，根據(jù)中國(guó)能源稅的稅制設(shè)計(jì)原則，嘗試對(duì)征收對(duì)象、納稅人和納稅環(huán)節(jié)、計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠、征收管理等稅制問(wèn)題進(jìn)行設(shè)計(jì)。為了順利推行能源稅，從稅收和非稅收兩個(gè)角度