我國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的立法研究——以《云南省和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》為例.pdf

1、2003年，建設(shè)部（現(xiàn)為住建部）和國家文物局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）（第一批）的通知》，首次提出了歷史文化名鎮(zhèn)的概念，公布第一批共10個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)，標(biāo)志著歷史文化名鎮(zhèn)正式進(jìn)入我國文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。為了加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)，正確處理保護(hù)與開發(fā)的矛盾，防止歷史文化名鎮(zhèn)在旅游開發(fā)中遭到恣意破壞，建設(shè)部和國家文物局從2005年到2014年又先后公布了242個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)。與此同時(shí)，有關(guān)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的法律法規(guī)也在不斷的建立

2、健全。2007年全國人大頒布《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并修訂《文物保護(hù)法》，2008年國務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，確立了歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)制度，且自2005年起云南省、浙江省、重慶市等也逐漸出臺(tái)了有關(guān)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)的出臺(tái)，為歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)提供了法律保障。通過從CNKI數(shù)據(jù)庫檢索可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的期刊和碩博士論文數(shù)量自1990年到2013年間呈現(xiàn)出從無到有、從少到多的發(fā)展趨勢(shì)，理論研究的發(fā)展

3、，為歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)提供了可借鑒的理論依據(jù)。歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)出現(xiàn)了前所未有的契機(jī)。
　　遺憾的是，雖然我國將歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)納入了法制的軌道，但是相關(guān)立法卻存在著立法規(guī)格較低，立法分散等缺陷，法律的規(guī)定存在著保護(hù)原則不完善、行政管理體制不順，資金保障缺乏可操作性，公眾參與制度不足等問題。理論研究大都富集在建筑工程與科學(xué)、旅游、地理等領(lǐng)域，從法律的角度研究歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的論文寥寥無幾。加之，我國對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)往往與歷史

4、文化名城、名村的保護(hù)同時(shí)提出，消弱了對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)，導(dǎo)致歷史文化名鎮(zhèn)破壞日益嚴(yán)重。因此，我國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的立法研究不僅有利于更好地保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)，而且對(duì)推動(dòng)我國歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。
　　云南省為了更好地保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)——和順古鎮(zhèn)，于2008年出臺(tái)了《云南省和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》，該條例是全國較早的且為數(shù)不多的專門針對(duì)一個(gè)古鎮(zhèn)的立法。2012年騰沖縣人民政府根據(jù)古鎮(zhèn)保護(hù)中面臨的實(shí)際問題出臺(tái)了《騰

5、沖縣實(shí)施〈云南省和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例〉辦法（試行）》，細(xì)化了《云南省和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定。此外，筆者生活在和順古鎮(zhèn)，見證了在該條例指引下和順古鎮(zhèn)保護(hù)取得的成就，并通過對(duì)和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理局及柏聯(lián)集團(tuán)的調(diào)查走訪深入了解條例的實(shí)施情況及和順古鎮(zhèn)保護(hù)存在的不足。
　　綜上，本文選取《云南省和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例》作為本文的立法例，采取法解釋學(xué)方法分析及實(shí)地調(diào)研法，對(duì)近年條例的實(shí)施展開全方位探討，并借鑒一些國家、地區(qū)有關(guān)保護(hù)歷史小城鎮(zhèn)的相關(guān)規(guī)

6、定，以期能對(duì)我國歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)有所裨益。本文共分為四個(gè)部分：
　　第一部分通過文獻(xiàn)綜述，提出本文的研究背景、意義及研究方法。
　　第二部分梳理我國歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的立法沿革、法律體系，從行政管理、資金保障、公眾參與三個(gè)方面剖析《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》及地方性法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，提出有關(guān)歷史文化名鎮(zhèn)行政管理的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性，資金保障規(guī)定缺乏可操作性、公眾參與規(guī)定不足等問題。
　　第三部分以《云南省和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例

7、》為立法例，走訪調(diào)研收集相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，從古鎮(zhèn)立法保護(hù)背景、條例主要內(nèi)容、實(shí)施情況等方面對(duì)我國知名的歷史文化名鎮(zhèn)——和順古鎮(zhèn)的立法保護(hù)做全方位的探討。
　　第四部分借鑒國外有關(guān)歷史小城鎮(zhèn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，提出完善歷史文化名鎮(zhèn)法律保護(hù)的具體立法建議：確立保護(hù)優(yōu)先原則、公眾參與原則等到完善歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)的基本原則；通過完善歷史文化名鎮(zhèn)中央和地方管理機(jī)構(gòu)、內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)等來理順行政管理體制；從加大政府投資力度、拓寬資金來源渠道、等方面健全資金保