建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批優(yōu)化研究.pdf

1、 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批優(yōu)化研究 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批優(yōu)化研究 Study on Optimization of EIA Administration Approval 學(xué)科專(zhuān)業(yè)：公共管理 研 究 生：孫 博 指導(dǎo)教師：梁洨潔 副教授 實(shí)踐導(dǎo)師：白景美 高 工 天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部 2014 年 5 月 中文摘要 中文摘要 堅(jiān)持生態(tài)文明發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。 改革開(kāi)放三十年， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)

2、社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但是在生態(tài)環(huán)境上也付出了沉重代價(jià)。環(huán)境污染，生態(tài)退化，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為影響發(fā)展， 影響民生的亟需解決的重大問(wèn)題。 雖然我國(guó)于上世紀(jì)八十年代就引入并實(shí)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與審批制度， 但是現(xiàn)行環(huán)評(píng)制度自身局限性凸顯， 尤其是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批在某些方面已不能適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。 本文通過(guò)分析環(huán)境外部性理論，探討環(huán)評(píng)審批的直接控制手段的管理效能，并針對(duì)環(huán)保工作“重審批輕監(jiān)管”和維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，按照我

3、國(guó)當(dāng)前深化行政審批制度改革， 建設(shè)新型服務(wù)政府的具體要求， 結(jié)合案例分析與自身工作經(jīng)驗(yàn)， 就完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序和優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批內(nèi)容等方面提出了合理化建議。從而推進(jìn)環(huán)保的全過(guò)程監(jiān)管進(jìn)程，提升公眾環(huán)保參與程度，以充分發(fā)揮環(huán)評(píng)審批在推動(dòng)地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型， 服務(wù)社會(huì)民生， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的積極作用， 為地方政府更好的行使環(huán)境職能提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和切實(shí)可行的研究方案。同時(shí)，本文還以科斯理論為基礎(chǔ)，希望以?xún)?yōu)化環(huán)評(píng)批復(fù)為基礎(chǔ)，規(guī)范企業(yè)主要

4、污染物排放量監(jiān)管與排污許可證發(fā)放管理，并逐步推進(jìn)污染權(quán)交易市場(chǎng)化。通過(guò)環(huán)境管理方式的轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)環(huán)保積極性，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的政府、企業(yè)和公眾的三方參與，以提高管理效能，更好的推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展。 本文創(chuàng)新點(diǎn)在于： 通過(guò)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序， 提升了企業(yè)與公眾的環(huán)評(píng)參與度， 并以新的視角和思路， 提出將環(huán)評(píng)審批作為推進(jìn)污染權(quán)交易市場(chǎng)化的前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)，以市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。 關(guān)鍵詞： 關(guān)鍵詞：環(huán)境外部性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，公眾