氣候變化與小島國的國家資格.pdf

1、氣候變化給全球各個國家?guī)淼挠绊憻o處不在。尤其是氣候變暖引起的海平面升高，給低海拔的小島國帶來了巨大的影響。這些影響反映在小島國的領(lǐng)土可能因海平面升高而面臨被淹沒的危險，也反映在海水入侵導(dǎo)致小島國淡水資源減少和人居環(huán)境惡化?；跉夂蜃兣牟豢赡孓D(zhuǎn)性，小島國必須要適應(yīng)氣候變化及其不利影響。適應(yīng)措施可能包括本國領(lǐng)土不再適宜人類居住后舉國搬遷到新的領(lǐng)土。鑒于小島國可能經(jīng)歷失去領(lǐng)土以及更換領(lǐng)土的巨大變化，它的國家資格可能因此受到質(zhì)疑。在這一系列

2、變化之中，國際社會必須與小島國進(jìn)行合作，以幫助它們適應(yīng)氣候變化帶來的影響。
　　氣候變化應(yīng)對的法律措施從早期的減緩發(fā)展為減緩與適應(yīng)并重的路徑。聯(lián)合國《氣候變化框架公約》與《京都議定書》均旨在通過為發(fā)達(dá)國家設(shè)定減排目標(biāo)最終達(dá)到減緩氣候變化的目的。但是，除了歐盟之外，幾乎其他國家均未完成減排任務(wù)。同時，《氣候變化框架公約》的締約方大會通過歷次會議的討論和決議，逐步發(fā)展出關(guān)于適應(yīng)的一系列行動計劃和綱領(lǐng)。2010年《坎昆行動框架》的達(dá)成標(biāo)

3、志著適應(yīng)行動框架已初步完成。其中，小島國有計劃的遷移被納入《坎昆行動框架》，作為適應(yīng)氣候變化的一種樣例。
　　如果小島國最終采取整體搬遷的手段來應(yīng)對氣候變化，那么國際社會有義務(wù)與小島國展開合作。合作義務(wù)的來源主要有兩項。第一，根據(jù)聯(lián)合國《氣候變化框架公約》，國際社會應(yīng)當(dāng)為小島國適應(yīng)氣候變化提供資金幫助;第二，國際社會應(yīng)當(dāng)保護(hù)小島國及其國民的人權(quán)，包括小島國人民享有的民族自決權(quán)與個人享有的人權(quán)。但這些國際合作義務(wù)仍處于發(fā)展階段，需要

4、進(jìn)一步的公約與條約加以執(zhí)行。
　　整體搬遷之后的小島國即使發(fā)生了領(lǐng)土變化，其國家資格也不受影響。因為考察歷年的國家消失的實踐可以發(fā)現(xiàn)，國家消失的可能標(biāo)準(zhǔn)包括政府消融于其他國家的政府以及國際社會承認(rèn)，領(lǐng)土變化不是國家消失的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，國家連續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)包括政府與核心的領(lǐng)土保持一致、連續(xù)國的主張及國際社會對該主張的承認(rèn)。小島國整體搬遷的情形下，盡管核心的領(lǐng)土發(fā)生變化，但仍保持原來的政府。鑒于國家資格連續(xù)性背后的法理在于維持國際社會的穩(wěn)