PPP法律風險防范研究.pdf

1、在學理上，PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP是公私合作關系的總稱，其目標是雙方收益共享、風險共擔。在實踐中，其具體包括了十幾類傳統(tǒng)公私合作模式，如常見的BOT、BOOT、BOO等形式。狹義的PPP在范圍上要窄得多，專指PPP融資。從20世紀80年代開始，我國首先在深圳開始試點這種模式，在取得驕人的成績后，逐漸擴展到全國，形成了一股PPP項目建設浪潮。
　　PPP模式經過近30多年的發(fā)展，其為中國各地經濟的繁榮起到了積極的促進作用

2、。各地的高速公路，垃圾焚燒廠以及養(yǎng)老院等，很多就是通過 PPP的形式得以順利開展的。雖然 PPP取得了極大成功，但也遭遇了不少低谷。這主要是由于 PPP所需的周期長、參與主體眾多、涉及學科領域廣所致。PPP模式的這些特點，使其在建設、運營過程中面臨了諸多風險。在學術界，關于PPP項目風險的識別與管理研究得較多，但關于PPP項目法律風險的種類與防范方面的研究目前并不十分充分。到目前為止學界對法律風險的定義也尚未統(tǒng)一，不同的學者從不同的側面

3、分析了其誘因，并認為其會給行為主體帶來法律上的種種不利后果與其他損失。
　　筆者通過歸納中外文獻，總結概括出PPP項目面臨的五大類法律風險，分別是法律適用風險、政府反向尋租法律風險、政府擔保中存在的法律風險、合同期過長法律風險與違約法律風險。通過觀察這五類風險，筆者根據造成法律風險因素的不同，將上述五類風險劃分為外部法律風險和內部法律風險，以期對這些風險進行更好的歸類。外部法律風險指 PPP項目建設、運行過程中遭遇的來自法律環(huán)境或

4、政府信用等外部環(huán)境的風險，具體包括法律適用風險、政府反向尋租法律風險和政府擔保中存在的法律風險；內部法律風險主要指與PPP合同有關的法律風險，具體包括合同期過長法律風險和違約法律風險。筆者認為這些法律風險在實踐中往往影響著項目的順利開展與經營，所以本文重中之重就是找到防范這些法律風險的方法。筆者通過對比中外文獻與總結實踐經驗，對每一條風險都提供了相應的應對措施和機制，以期對現階段的PPP實踐提供一些啟發(fā)和借鑒。
　　本文共分為三章