事業(yè)單位法律地位研究.pdf

1、 碩 士 學(xué) 位 論 文 事業(yè)單位法律地位研究 事業(yè)單位法律地位研究 Research on Legal Status of the Public Institutions 作 者 姓 名： 王 侃 指 導(dǎo) 教 師： 張 力 教授 西 南 政 法 大 學(xué) Southwest University of Political Science and Law 1 內(nèi)容摘要 事

2、業(yè)單位法人是我國所特有的一種法人類別，在現(xiàn)實(shí)生活中，具有極為重要的社會(huì)作用。我國目前也正在進(jìn)行事業(yè)單位改革，針對(duì)的就是事業(yè)單位在其運(yùn)行中所出現(xiàn)的各種問題。盡管《民法通則》將其確立為和機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體并列的一種法人類型，但是其自身的法律定位卻并不清晰，出現(xiàn)了“行政化”和“營利性”傾向，這一切都根源于現(xiàn)行法律制度的缺失。 本文對(duì)其法律地位的定位，在類型化思想指導(dǎo)下，本論文正文分為四個(gè)部分展開了討論。 第一部分是對(duì)事業(yè)單位概念本身的分析。

3、 首先對(duì)事業(yè)單位的歷史和發(fā)展軌跡進(jìn)行了追溯，認(rèn)為在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代事業(yè)單位本質(zhì)上是公權(quán)力的產(chǎn)物。民法通則僅僅為適應(yīng)時(shí)代現(xiàn)實(shí)，而毫無保留的直接承繼了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的單位分類，隨后在社會(huì)環(huán)境的變化下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位顯現(xiàn)出營利性傾向，同時(shí)部分本是公權(quán)力性質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入事業(yè)單位， 事業(yè)單位由單一公益性為目的的組織體集合轉(zhuǎn)化為 “大雜燴” 式的集合概念，由彼此間差異極大的個(gè)體組成。緊接著分析了我國現(xiàn)行法律規(guī)范文件下的事業(yè)單位，得出對(duì)其具體制度

4、的規(guī)制是非常模糊的。隨后介紹了法學(xué)理論界對(duì)其的態(tài)度，有采取原樣保留思路的，也有徹底廢除思路的，還有創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化的使用思路。通過對(duì)與事業(yè)單位相近似的組織的比較，分析出事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具有的法律特征，為后文的探討奠定基點(diǎn)。 第二部分討論了我國事業(yè)單位所存在的主要問題和身份困境，并分析了背后的成因，主要指出我國事業(yè)單位所存在的“泛商業(yè)化”和行政異化這兩大主要問題，并認(rèn)為現(xiàn)行我國法人分類制度之不足和事業(yè)單位本身的復(fù)雜性是導(dǎo)致上述問題的成因和根源。第三

5、部分討論了我國事業(yè)單位法律地位的完善途徑。 提出了應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析的類型化重塑，根據(jù)社會(huì)職能的不同，將集合體的事業(yè)單位分為三大類，分別進(jìn)行相應(yīng)的法律地位重塑，即行政性事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政主體，經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)法人，公益性事業(yè)單位轉(zhuǎn)化成公務(wù)法人。其中重點(diǎn)研究了公益性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)化機(jī)制，首先介紹了學(xué)界的兩種重塑模式，既“公法人”模式和私法公益法人模式，提出應(yīng)當(dāng)采取“公私兼顧”的方式，既要確立其“公法人”地位，也要從私法上對(duì)其權(quán)利范圍在