公共警告行為的法治化研究.pdf

1、在風(fēng)險社會、信息社會、服務(wù)政府背景下,作為一種新型的政府規(guī)制手段,公共警告行為已經(jīng)在我國當(dāng)下諸多行政管理領(lǐng)域得到運用,尤其是衛(wèi)生、食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量等與大眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。公共警告行為以知情權(quán)理論、服務(wù)行政理念為理論基礎(chǔ),優(yōu)于傳統(tǒng)行政行為形式而具有可變性、彈性、創(chuàng)造性、引導(dǎo)性等特點,能發(fā)揮警示與風(fēng)險防范、威懾與懲罰的雙重功能,使行政管理機(jī)關(guān)靈活、高效的實現(xiàn)行政目的,因而備受青睞。公共警告行為面向不特定社會公眾作出,以維護(hù)公共利益為

2、目標(biāo),而非側(cè)重于處罰效果的實現(xiàn),手段具有非強(qiáng)制性,不產(chǎn)生直接的法律效果,性質(zhì)上一般定位為行政事實行為。正因如此,我國現(xiàn)行公共警告行為在實體法規(guī)定上、行為程序上、權(quán)利救濟(jì)上都存在制度缺陷。制度規(guī)范性的缺失使得公共警告權(quán)存在極易被濫用的可能,公民的合法權(quán)益面臨被行政權(quán)侵害的危險。因此,完善公共警告行為的相關(guān)制度,使公共警告權(quán)在行政法治軌道上正確運行,是一項迫在眉睫的重要課題。為此,本文在系統(tǒng)梳理我國公共警告行為的理論及實踐運作的基礎(chǔ)上,借鑒