結(jié)社自由法治化研究.pdf

1、公民的結(jié)社自由，是指公民按一定宗旨，依照法定程序組織或者參加具有持續(xù)性或臨時性的社會團體、社會組織的自由。公民結(jié)社的意義在于，公民個人通過與一些志同道合者團結(jié)起來、結(jié)成一個共同體，克服個人力量弱小無助的境況，同利己主義的政黨、政府、利益集團相抗爭，以維護自己的利益或發(fā)展和完善個性，或者為實現(xiàn)某種共同的政治追求和政治理想。關(guān)于公民的結(jié)社自由，目前陷入了一個明顯又突出的困境，即在公民權(quán)利意識不斷增強、公民權(quán)利頻繁遭到侵犯的社會轉(zhuǎn)型時期，與此

2、相對應(yīng)的公民結(jié)社自由制度卻不能起到其應(yīng)有的作用，甚至可以說，當前的公民結(jié)社制度尚不能適應(yīng)時代的要求，其制度理念、制度設(shè)計、制度執(zhí)行與公民對結(jié)社自由、對其他自由權(quán)利的欲求還有較大的差距。基于此，筆者認為，對于公民結(jié)社自由制度必須進行法治化，以便更好地保障公民的結(jié)社自由進而保障公民的其他合法權(quán)益并積極推進民主政治制度的建設(shè)。
　　司法實踐中，公民其他自由權(quán)利的行使常常需要通過結(jié)社自由的行使來實現(xiàn)，比如宗教信仰自由以及其他政治自由，但公

3、民結(jié)社制度卻未能為公民行使結(jié)社自由提供合理的實踐路徑，致使很多公民無法實現(xiàn)結(jié)社自由，進而影響到了其他公民自由權(quán)利的維護和保障?？梢娊Y(jié)社自由的法治化迫在眉睫。為了實現(xiàn)結(jié)社自由法治化，解決公民結(jié)社訴求與結(jié)社制度的這種緊張關(guān)系，筆者從公民結(jié)社自由的基礎(chǔ)理論入手，分析了公民結(jié)社自由的概念、性質(zhì)、價值以及公民結(jié)社自由的基本要素，為后文對結(jié)社自由法治化研究的展開作好鋪墊;接著，文章考察了我國及西方公民結(jié)社自由法治化的歷史發(fā)展情況，為解決我國當前公民

4、結(jié)社自由法治化存在的問題作好理論和經(jīng)驗準備;在對我國近現(xiàn)代結(jié)社自由法治化進程梳理之后，也對西方結(jié)社自由法治化進程之后進行了考察。通過比較研究，發(fā)現(xiàn)我國公民結(jié)社制度存在著諸多問題，比如限制多于保障以及政治結(jié)社步履維艱等問題，造成這些問題的原因既有執(zhí)政理念方面的原因，也有公民意識方面的原因以及制度層面的原因，這些原因共同導(dǎo)致公民結(jié)社自由法治化的困境。針對這些問題和障礙，筆者提出了結(jié)社自由法治化的中國進路，從宏觀、中觀、微觀三個角度對結(jié)社自由

5、法治化的路徑進行研究。具體的文章架構(gòu)和內(nèi)容如下:
　　第一章對結(jié)社自由法治化進行了語義解讀。文章首先厘清了結(jié)社的概念、并對結(jié)社自由以及公民結(jié)社自由的概念進行了界分;接著論述了公民結(jié)社自由的法律性質(zhì)，并對結(jié)社自由法治化的內(nèi)涵進行了分析。在論述結(jié)社自由的法律性質(zhì)時，筆者認為:公民結(jié)社自由首先是一種政治權(quán)利，結(jié)社自由對于公民其他基本人權(quán)有重要意義，結(jié)社自由得不到保障則公民的其他基本權(quán)利也難以保障。關(guān)于結(jié)社自由的價值，筆者認為:對于公民個

6、人來講，結(jié)社可以發(fā)展和完善其個性，通過結(jié)社實現(xiàn)他們的利益;結(jié)杜對于國家和社會來講，它是社會矛盾、社會沖突的減震器和減壓閥;結(jié)社同時也是自由、民主、人權(quán)的屏障，結(jié)社可以匯聚民眾意見和民間力量，確保民主政治的良好運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，結(jié)社自由法治化意義重大。
　　第二章研究了我國近代以來結(jié)社自由法治化的歷史發(fā)展。第一節(jié)首先梳理了晚清修憲立法運動中關(guān)于結(jié)社自由的規(guī)定，接著考察了民國時期對結(jié)社自由法治化的過程，發(fā)現(xiàn)民國時期結(jié)社自由法治化迎

7、來一個小高峰，關(guān)于結(jié)社和民間社團的規(guī)范體系相當完整，有頗多值得借鑒之處。第二和第三節(jié)分別論述了新中國成立以來結(jié)社自由法治化的進程。眾所周知，改革開放之前我國的法治建設(shè)曾經(jīng)一度停滯不前，結(jié)社自由的法治化同樣未能取得進展;改革開放之后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人注重對社會主義法律體系的構(gòu)建，結(jié)社自由體系也相應(yīng)地構(gòu)建起來，但離法治化的距離還相當遙遠，結(jié)社自由法治化是當前不可回避的歷史課題。
　　第三章介紹西方結(jié)社自由法治化的發(fā)展歷史。論述了西方古代

8、社會、近代社會和現(xiàn)當代社會結(jié)社自由法律規(guī)制的發(fā)展情況，考察了古代結(jié)社自由思想的萌芽和古代結(jié)社活動的印跡。在這一部分的論述中，筆者著重考察的是西方幾個先進發(fā)達國家結(jié)社自由法治化的情況，比如英國、美國、法國、德國等這幾個國家結(jié)社自由的法治狀況，以期為我國的結(jié)社自由法治化提供借鑒。
　　第四章對結(jié)社自由法治化的基礎(chǔ)理論與原則進行了研究。本章先介紹了結(jié)社自由法治化的法理基礎(chǔ)，提出法治化是人之自然本性的要求，沒有法治化就無法滿足人的這一本性

9、要求。另外，筆者還認為，對結(jié)社自由進行限制也是法治化的另一面，但是，對公民結(jié)社自由的限制必須是為了更好地保障和實現(xiàn)公民的結(jié)社自由，為此，筆者提出在對公民結(jié)社的內(nèi)容和形式進行限制時必須要進行法治化，只有法律才可以做出規(guī)定。權(quán)利限制是必須的，限制的限制也是必須的。
　　第五章研究了結(jié)社自由法治化的中國路徑。本章第一節(jié)首先討論了阻卻結(jié)社自由法治化的一些障礙，比如抽象肯定與具體否定的矛盾、限制與保障的失衡以及政治性結(jié)社的缺失等等。這些障礙

10、是我們思考結(jié)社自由法治化路徑選擇的前提，亦即后面的路徑選擇都是有針對性要解決前面的障礙而展開的。本章第二節(jié)接著論述了宏觀方面法治化的進路，論述了對待政治性結(jié)社應(yīng)當有一個正確的姿態(tài)，要超越以往政治結(jié)社領(lǐng)域和范圍的價值觀念，并提出需要對一貫的、舊有的結(jié)社自由立法指導(dǎo)思想進行轉(zhuǎn)換，只有從宏觀上進行大刀闊斧的改革，結(jié)社自由法治化才有望取得巨大的進步。在本章的第三節(jié)，筆者從中觀法律制度的視角論述了結(jié)社自由制度的完善，主要從立法的層面、從司法和行政