結社自由法治化研究.pdf

1、公民的結社自由，是指公民按一定宗旨，依照法定程序組織或者參加具有持續(xù)性或臨時性的社會團體、社會組織的自由。公民結社的意義在于，公民個人通過與一些志同道合者團結起來、結成一個共同體，克服個人力量弱小無助的境況，同利己主義的政黨、政府、利益集團相抗爭，以維護自己的利益或發(fā)展和完善個性，或者為實現(xiàn)某種共同的政治追求和政治理想。關于公民的結社自由，目前陷入了一個明顯又突出的困境，即在公民權利意識不斷增強、公民權利頻繁遭到侵犯的社會轉型時期，與此

2、相對應的公民結社自由制度卻不能起到其應有的作用，甚至可以說，當前的公民結社制度尚不能適應時代的要求，其制度理念、制度設計、制度執(zhí)行與公民對結社自由、對其他自由權利的欲求還有較大的差距。基于此，筆者認為，對于公民結社自由制度必須進行法治化，以便更好地保障公民的結社自由進而保障公民的其他合法權益并積極推進民主政治制度的建設。
　　司法實踐中，公民其他自由權利的行使常常需要通過結社自由的行使來實現(xiàn)，比如宗教信仰自由以及其他政治自由，但公

3、民結社制度卻未能為公民行使結社自由提供合理的實踐路徑，致使很多公民無法實現(xiàn)結社自由，進而影響到了其他公民自由權利的維護和保障?？梢娊Y社自由的法治化迫在眉睫。為了實現(xiàn)結社自由法治化，解決公民結社訴求與結社制度的這種緊張關系，筆者從公民結社自由的基礎理論入手，分析了公民結社自由的概念、性質(zhì)、價值以及公民結社自由的基本要素，為后文對結社自由法治化研究的展開作好鋪墊;接著，文章考察了我國及西方公民結社自由法治化的歷史發(fā)展情況，為解決我國當前公民

4、結社自由法治化存在的問題作好理論和經(jīng)驗準備;在對我國近現(xiàn)代結社自由法治化進程梳理之后，也對西方結社自由法治化進程之后進行了考察。通過比較研究，發(fā)現(xiàn)我國公民結社制度存在著諸多問題，比如限制多于保障以及政治結社步履維艱等問題，造成這些問題的原因既有執(zhí)政理念方面的原因，也有公民意識方面的原因以及制度層面的原因，這些原因共同導致公民結社自由法治化的困境。針對這些問題和障礙，筆者提出了結社自由法治化的中國進路，從宏觀、中觀、微觀三個角度對結社自由

5、法治化的路徑進行研究。具體的文章架構和內(nèi)容如下:
　　第一章對結社自由法治化進行了語義解讀。文章首先厘清了結社的概念、并對結社自由以及公民結社自由的概念進行了界分;接著論述了公民結社自由的法律性質(zhì)，并對結社自由法治化的內(nèi)涵進行了分析。在論述結社自由的法律性質(zhì)時，筆者認為:公民結社自由首先是一種政治權利，結社自由對于公民其他基本人權有重要意義，結社自由得不到保障則公民的其他基本權利也難以保障。關于結社自由的價值，筆者認為:對于公民個

6、人來講，結社可以發(fā)展和完善其個性，通過結社實現(xiàn)他們的利益;結杜對于國家和社會來講，它是社會矛盾、社會沖突的減震器和減壓閥;結社同時也是自由、民主、人權的屏障，結社可以匯聚民眾意見和民間力量，確保民主政治的良好運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，結社自由法治化意義重大。
　　第二章研究了我國近代以來結社自由法治化的歷史發(fā)展。第一節(jié)首先梳理了晚清修憲立法運動中關于結社自由的規(guī)定，接著考察了民國時期對結社自由法治化的過程，發(fā)現(xiàn)民國時期結社自由法治化迎

7、來一個小高峰，關于結社和民間社團的規(guī)范體系相當完整，有頗多值得借鑒之處。第二和第三節(jié)分別論述了新中國成立以來結社自由法治化的進程。眾所周知，改革開放之前我國的法治建設曾經(jīng)一度停滯不前，結社自由的法治化同樣未能取得進展;改革開放之后，黨和國家領導人注重對社會主義法律體系的構建，結社自由體系也相應地構建起來，但離法治化的距離還相當遙遠，結社自由法治化是當前不可回避的歷史課題。
　　第三章介紹西方結社自由法治化的發(fā)展歷史。論述了西方古代

8、社會、近代社會和現(xiàn)當代社會結社自由法律規(guī)制的發(fā)展情況，考察了古代結社自由思想的萌芽和古代結社活動的印跡。在這一部分的論述中，筆者著重考察的是西方幾個先進發(fā)達國家結社自由法治化的情況，比如英國、美國、法國、德國等這幾個國家結社自由的法治狀況，以期為我國的結社自由法治化提供借鑒。
　　第四章對結社自由法治化的基礎理論與原則進行了研究。本章先介紹了結社自由法治化的法理基礎，提出法治化是人之自然本性的要求，沒有法治化就無法滿足人的這一本性

9、要求。另外，筆者還認為，對結社自由進行限制也是法治化的另一面，但是，對公民結社自由的限制必須是為了更好地保障和實現(xiàn)公民的結社自由，為此，筆者提出在對公民結社的內(nèi)容和形式進行限制時必須要進行法治化，只有法律才可以做出規(guī)定。權利限制是必須的，限制的限制也是必須的。
　　第五章研究了結社自由法治化的中國路徑。本章第一節(jié)首先討論了阻卻結社自由法治化的一些障礙，比如抽象肯定與具體否定的矛盾、限制與保障的失衡以及政治性結社的缺失等等。這些障礙

10、是我們思考結社自由法治化路徑選擇的前提，亦即后面的路徑選擇都是有針對性要解決前面的障礙而展開的。本章第二節(jié)接著論述了宏觀方面法治化的進路，論述了對待政治性結社應當有一個正確的姿態(tài)，要超越以往政治結社領域和范圍的價值觀念，并提出需要對一貫的、舊有的結社自由立法指導思想進行轉換，只有從宏觀上進行大刀闊斧的改革，結社自由法治化才有望取得巨大的進步。在本章的第三節(jié)，筆者從中觀法律制度的視角論述了結社自由制度的完善，主要從立法的層面、從司法和行政