農(nóng)村社區(qū)公共品供給：國(guó)家與村莊的鏈接.pdf

1、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，受到廣泛關(guān)注。而由于農(nóng)村社區(qū)公共品供給直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，并與廣大農(nóng)民日常的生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)，所以成為了鄉(xiāng)村治理研究的熱點(diǎn);同時(shí)社區(qū)公共品作為一種非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的社會(huì)產(chǎn)品或服務(wù)無(wú)法由市場(chǎng)的資源配置機(jī)制來(lái)有效實(shí)現(xiàn)，各級(jí)政府的外部治理和村莊的內(nèi)部治理便成為農(nóng)村社區(qū)公共品供給的主導(dǎo)治理路徑，但由于農(nóng)村社區(qū)公共品種類(lèi)多樣、涉及面廣、方式復(fù)雜，且政府和村莊的治

2、理行為受到諸多因素的影響，所以又是鄉(xiāng)村治理研究中的難點(diǎn)問(wèn)題。作為一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，它“嵌入”于國(guó)家和鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的宏觀歷史背景之中，折射出治理邏輯的變遷歷程，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村社區(qū)公共品供給不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)或者財(cái)政學(xué)問(wèn)題，亦是一個(gè)透視社會(huì)基礎(chǔ)嬗變和國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的政治社會(huì)學(xué)問(wèn)題。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共品供給的研究多著重于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，而政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的視角卻鮮有研究。筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)學(xué)具體對(duì)策建構(gòu)的基礎(chǔ)上，延伸政治社會(huì)學(xué)對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共品供給問(wèn)

3、題的解讀，將有助于深化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思路，從而更好地指導(dǎo)公共品供給的實(shí)踐。
　　“國(guó)家與社會(huì)”作為一種理論基礎(chǔ)具有復(fù)雜的流變過(guò)程和豐富的理論內(nèi)涵，在鄉(xiāng)村治理研究領(lǐng)域，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和廣泛的適用性。就農(nóng)村社區(qū)公共品供給這一研究主題而言，具有自主性的國(guó)家和個(gè)體共存的村莊成為兩個(gè)主導(dǎo)性的行為體，而國(guó)家治理和村莊治理也就成為農(nóng)村社區(qū)公共品供給的兩個(gè)治理側(cè)面，也是兩種治理方式，二者相輔相成，不可分割，共同構(gòu)成了供給的機(jī)制，形成了供給的邏輯。同

4、時(shí)農(nóng)村社區(qū)公共品供給作為一種資源的聚合及配置，不僅是治理問(wèn)題，亦是權(quán)力的建構(gòu)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共品供給行為所賴(lài)以生成的國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力和村莊治權(quán)進(jìn)行深入探析。
　　首先需要分析的是農(nóng)村社區(qū)公共品供給國(guó)家治理的邏輯變遷歷程和當(dāng)下走向。在總體國(guó)家治理的分析范圍內(nèi)可劃分出國(guó)家和基層政府兩個(gè)方面:在傳統(tǒng)體制時(shí)期到農(nóng)村改革時(shí)期，在農(nóng)村社區(qū)公共品供給中國(guó)家扮演了“監(jiān)理”的角色，依據(jù)有關(guān)政治或經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，動(dòng)員人民廣泛參與，其進(jìn)行總體的組

5、織協(xié)調(diào)和宏觀的監(jiān)控評(píng)價(jià);而從農(nóng)村改革時(shí)期伊始至后稅費(fèi)時(shí)代，國(guó)家“項(xiàng)目式業(yè)主”的定位逐漸濫觴并日益成型，通過(guò)行政系統(tǒng)的自我運(yùn)轉(zhuǎn)和直接操作來(lái)供給公共品，各級(jí)政府部門(mén)成為農(nóng)村社區(qū)公共品的“業(yè)主”;同時(shí)，不同歷史階段中基層政府對(duì)社區(qū)公共品的治理邏輯也在發(fā)生變化，由“在場(chǎng)式”的國(guó)家“代理”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立利益的“策略化謀利”主體，由貫徹執(zhí)行國(guó)家的治理方針轉(zhuǎn)變?yōu)閺墓┙o過(guò)程中謀取額外利益。從總體上看，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共品的治理取得了巨大的成就，但也存在

6、著諸多的問(wèn)題，特別是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消之后，供給體制上有缺陷，供給資源流失嚴(yán)重，而管理監(jiān)控卻沒(méi)有真正落實(shí)，從而使農(nóng)村社區(qū)公共品供給的國(guó)家治理出現(xiàn)“內(nèi)卷化”的趨勢(shì)。
　　其次是農(nóng)村社區(qū)公共品供給村莊治理的邏輯分析和當(dāng)下?tīng)顟B(tài)。村莊集體在稅費(fèi)改革之前在公共品供給中發(fā)揮了“責(zé)權(quán)主體”的作用，而在后稅費(fèi)時(shí)代則變?yōu)闊o(wú)責(zé)權(quán)的“債務(wù)空殼”，在公共品的自主供給上束手無(wú)策，也怠于作為;農(nóng)民個(gè)體在稅費(fèi)改革之前能在一定程度上參與到公共品供給的過(guò)程中，但稅費(fèi)改革

7、后，國(guó)家治理與村莊治理分離，農(nóng)民則只能在公共品供給中處于“懸浮旁觀”的角色，在村莊的集體行動(dòng)中也陷入了“行動(dòng)困境”?？梢哉f(shuō)，在農(nóng)村社區(qū)公共品供給中，稅費(fèi)改革前的村莊治理發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，但稅費(fèi)改革后，其治理陷入“無(wú)效”的狀態(tài)。
　　農(nóng)村社區(qū)公共品供給國(guó)家治理的“內(nèi)卷化”和村莊治理的“無(wú)效”共同導(dǎo)致了供給的困境。與此同時(shí)，考察國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村社區(qū)公共品供給的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)其治理之所以取得優(yōu)異的成效，根源于國(guó)家和村莊的良性互

8、動(dòng)和共同治理?；谖覈?guó)農(nóng)村社區(qū)公共品供給治理的邏輯軌跡和國(guó)外公共品供給制度的有效經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，筆者認(rèn)為國(guó)家治理和村莊治理應(yīng)共同發(fā)揮作用，通過(guò)共同治理的方式一方面加大國(guó)家資源下鄉(xiāng)的力度，創(chuàng)新供給的機(jī)制和路徑，另一方面加強(qiáng)村級(jí)組織的組織力，不斷凝聚農(nóng)民的合作力，破除集體行動(dòng)的困境，在兩方面共同推進(jìn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和村莊在理念、資金和制度上的多重鏈接。從而使國(guó)家在農(nóng)村社區(qū)公共品供給中發(fā)揮主渠道的作用，同時(shí)也能給予農(nóng)民在公共品供給上的主體權(quán)

9、和參與渠道，使農(nóng)民積極行動(dòng)起來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下成為自身家園公共品供給的真正“業(yè)主”。
　　農(nóng)民社區(qū)公共品供給的治理透視出來(lái)的是治權(quán)問(wèn)題。國(guó)家通過(guò)公共權(quán)力對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的公共供給與服務(wù)職能所體現(xiàn)出來(lái)的是鄉(xiāng)村社會(huì)中的國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力;村莊通過(guò)自治的權(quán)力完成公共品或公共服務(wù)的自主供給所體現(xiàn)出來(lái)的是鄉(xiāng)村社會(huì)中的村莊治權(quán)。通過(guò)國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力和村莊治權(quán)在農(nóng)村社區(qū)公共品供給體制變遷過(guò)程中的邏輯檢視，筆者發(fā)現(xiàn)在傳統(tǒng)體制時(shí)期公共品的供給主要依托于村

10、莊治權(quán);在農(nóng)村改革時(shí)期，村莊治權(quán)日益衰退，國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力日漸滲入;而后稅費(fèi)時(shí)代則主要依靠國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力，村莊治權(quán)處于完全被弱化的狀態(tài)，這也正是農(nóng)村社區(qū)公共品供給與需求不能有效銜接，造成諸多問(wèn)題的深層根源。由此，要解決農(nóng)村社區(qū)公共品供給的問(wèn)題，不能單方面和單向度地推進(jìn)國(guó)家權(quán)力的下沉，必須著重反思國(guó)家權(quán)力如何與鄉(xiāng)村社會(huì)有效銜接的問(wèn)題。在進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)公共品供給治理的權(quán)力建構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家基礎(chǔ)性權(quán)力和村莊治權(quán)并重建設(shè)的努力

11、方向，這也是我國(guó)作為一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的未來(lái)指向。
　　作為鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村社區(qū)公共品供給的治理并非孤立存在，而是與國(guó)家治理轉(zhuǎn)型、村莊秩序重塑及新農(nóng)村建設(shè)道路密切相關(guān)。首先，農(nóng)村社區(qū)公共品供給治理的邏輯轉(zhuǎn)變深刻嵌入于國(guó)家治理轉(zhuǎn)型的背景之中，其不僅承接了治理的轉(zhuǎn)型過(guò)程，而且深刻反映了國(guó)家治理轉(zhuǎn)型所存在的問(wèn)題，國(guó)家與村莊鏈接的公共品供給之道也啟示了國(guó)家應(yīng)重新重視“間接治理”，努力打造國(guó)家與農(nóng)民“中間層”的建

12、構(gòu)方向。其次是農(nóng)村社區(qū)公共品供給的模式創(chuàng)新與鄉(xiāng)村秩序的重塑呈現(xiàn)為同步聯(lián)動(dòng)的過(guò)程，鄉(xiāng)村秩序的重塑可為公共品的有效供給提供保障和載體，農(nóng)村社區(qū)公共品供給又可改變當(dāng)前“脫嵌”的狀態(tài)，重新“嵌入”鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，為鄉(xiāng)村社會(huì)的均衡、穩(wěn)定提供基礎(chǔ)條件，作為一種雙贏的局面，筆者認(rèn)為這將是農(nóng)村社區(qū)公共品供給良好績(jī)效和鄉(xiāng)村秩序重塑的共同訴求。再次是農(nóng)村社區(qū)公共品供給與新農(nóng)村建設(shè)方向緊密相連，同時(shí)亦與中國(guó)走何種現(xiàn)代化類(lèi)型的宏大問(wèn)題聯(lián)系在一起。由于全球資源和市