我國農(nóng)村公共品供給政策研究.pdf

1、從狹義上講，農(nóng)村公共品是指受益群體僅限于農(nóng)村居民，用來滿足農(nóng)村這個特定社會的公共消費需求的產(chǎn)品或勞務。但是，基于我國公共品在城市和農(nóng)村供給上的非均衡性，我國城鄉(xiāng)之間在公共品的供給上呈現(xiàn)顯著的二元供給狀態(tài)。這種狀態(tài)不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，也不符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本發(fā)展戰(zhàn)略。因此，本文不囿于農(nóng)村公共品的狹義定義，從國家公共品的供給體制和機制上來研究和探討我國農(nóng)村公共品的供給政策。本文從我國農(nóng)村公共品的供給現(xiàn)狀及其原因分析出發(fā)，以公共品

2、理論為理論基礎(chǔ)，結(jié)合與農(nóng)村公共品供給的相關(guān)問題研究，以探討加強我國農(nóng)村公共品供給的政策和機制。 本文共分四個部分。第一部分是對農(nóng)村公共品的理論分析。第二至第三部分作為鋪墊，對我國農(nóng)村公共品的供給現(xiàn)狀和相關(guān)問題進行了深入分析。第四部分在前面分析的基礎(chǔ)上，提出了改革和完善我國農(nóng)村公共品供給體制的政策建議。 第一部分分析了農(nóng)村公共品的理論基礎(chǔ)和加強農(nóng)村公共品供給的意義。在對公共品的基本特征和分類進行介紹的基礎(chǔ)上，分析了不同類型

3、公共品的供給機制。隨后對農(nóng)村公共品進行了界定，并對其概念、特殊性及功能進行了分析。最后針對農(nóng)村公共品的供給不足對社會經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，指出了加強農(nóng)村公共品供給的意義。 第二部分概述了我國農(nóng)村公共品的供給現(xiàn)狀及其體制原因。首先，與城市相對照，指出了我國農(nóng)村在義務教育、公共衛(wèi)生體系建設、生態(tài)環(huán)境保護和基礎(chǔ)設施建設、社會保障制度建設、農(nóng)業(yè)科技和信息推廣等公共品供給方面總體不足的現(xiàn)狀。其次對我國農(nóng)村公共品供給的效率和公平性作了進一步的

4、分析。最后分析了由人民公社時期沿襲下來的農(nóng)村公共品供給體制在國家財政投入、政府職責劃分、供給制度、供給決策機制及監(jiān)督機制等方面存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上揭示了農(nóng)村公共品供給總體不足的體制原因。 第三部分對與我國農(nóng)村公共品供給的相關(guān)問題進行了研究，主要涉及財政管理體制、地區(qū)差別、縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)市場化等主要方面。這些問題與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，是改革和完善我國農(nóng)村公共品供給體制所不可回避的。本部分旨在全面地揭示影響農(nóng)村公共品

5、供給的一些較深層次的問題，為下部分政策建議的提出打下基礎(chǔ)。 在對我國農(nóng)村公共品的供給現(xiàn)狀及與之相關(guān)問題的研究之后，第四部分探討了改革和完善我國農(nóng)村公共品供給體制的思路和政策，這也是本文的核心內(nèi)容。我國農(nóng)村公共品供給體制的改革和完善是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須站在公共財政制度建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和基層民主建設的大背景上來考察，以探討改革和完善我國農(nóng)村公共品供給體制的總體思路。本部分對這幾條思路進行了較為深刻的剖析之后，得出了堅持制度和