財政資金審計監(jiān)督全覆蓋實現(xiàn)路徑研究.pdf

1、2014年10月27日國務院印發(fā)《加強審計工作意見》，第一部分總體要求的第一條確定了實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，促進國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟健康發(fā)展的指導思想。然而，隨著市場經(jīng)濟制度日漸完善和財政體制改革的深入，財政資金流向日趨多元和復雜，這就給財政資金審計監(jiān)督增加了難度，給全覆蓋的實現(xiàn)帶來了挑戰(zhàn)。自2003年“審計風暴”開始，盡管我國國家審計機制不斷健全和完善，然而屢查屢犯現(xiàn)象不斷，公眾似乎進入了“審丑疲勞”階段。當前我國財政資金審計覆蓋率總

2、體偏低，監(jiān)督效果還沒有達到預期。因此，如何提高財政資金審計監(jiān)督覆蓋率，實現(xiàn)全覆蓋已成為一項長期而艱巨的任務。
　　強化財政資金監(jiān)督，實現(xiàn)審計全覆蓋，確保財政資金安全高效利用，是各級政府切實履行受托責任的體現(xiàn)，也是各級審計機關充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，履行國家治理職能的需要。然而僅僅依靠國家審計的力量對財政資金進行審計監(jiān)督全覆蓋存在較大困難，所以從完善財政資金審計體系，整合審計力量，充分利用各種審計資源出發(fā)尋求實現(xiàn)路徑是當前需要解決

3、的關鍵問題。
　　本文通過對財政資金審計監(jiān)督全覆蓋的概念、困境、必要性的研究并結(jié)合國際上財政資金審計監(jiān)督的經(jīng)驗，以國家審計、社會審計、內(nèi)部審計“三位一體”協(xié)同審計為運行機制，研究了財政資金審計監(jiān)督全覆蓋的實現(xiàn)路徑和保障措施，以期指導全覆蓋實踐工作。論文共分六部分：
　　第一部分緒論。本章主要介紹論文的研究背景、意義、方法、內(nèi)容、創(chuàng)新點，整理分析國內(nèi)外財政資金審計監(jiān)督的研究成果，厘清財政資金審計監(jiān)督全覆蓋的概念。
　　第

4、二部分財政資金審計監(jiān)督全覆蓋理論基礎。主要從受托責任觀、新公共管理理論、免疫系統(tǒng)理論、國家治理理論四個方面為論文的研究奠定理論基礎。
　　第三部分財政資金審計監(jiān)督全覆蓋的現(xiàn)狀、困境及必要性。通過對目前財政資金審計監(jiān)督覆蓋的現(xiàn)狀分析，探究實現(xiàn)全覆蓋的困境，進而總結(jié)實現(xiàn)全覆蓋的必要性。
　　第四部分財政資金審計監(jiān)督全覆蓋實現(xiàn)路徑。本章首先分別從國家審計、社會審計、內(nèi)部審計三類審計主體出發(fā)，運用文獻研究法和經(jīng)驗分析法研究了創(chuàng)新財政

5、資金國家審計監(jiān)督模式，充分發(fā)揮國家審計的主導作用和積極發(fā)揮社會審計、內(nèi)部審計的有益補充作用。在此基礎上，再將國家審計、社會審計、內(nèi)部審計作為統(tǒng)一整體進行研究，構(gòu)建良性互動的“三位一體”財政資金協(xié)同審計監(jiān)督全覆蓋機制，以積極推動財政資金審計監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋。
　　第五部分財政資金審計監(jiān)督全覆蓋實現(xiàn)路徑的保障措施。針對財政資金審計監(jiān)督全覆蓋的實現(xiàn)路徑，本章從體制保證、制度保障、人才支持、技術(shù)支撐、實現(xiàn)手段五個方面研究其保障措施。具體包括