政策執(zhí)行視角下流浪乞討人員社會救助管理研究.pdf

1、如何救助流浪乞討群體是各國政府都很重視的社會問題。2003年6月，我國政府頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（被稱為“新救助管理辦法”），并設(shè)立專門機構(gòu)來保證政策的有效實施。截至2013年底，全國相繼建立了專門救助流浪乞討人員的社會救助管理站（簡稱社會救助站）2031個。十年來，社會救助站在流浪乞討人員的救助工作中發(fā)揮了重要的作用，平均每年救助的流浪乞討人員達一百多萬，但救助質(zhì)量上還有待提高，流浪乞討人員在有些地區(qū)不降反升

2、就是側(cè)面反映。
　　本文以流浪乞討人員社會救助管理的主體——社會救助管理站為研究對象，采用政策執(zhí)行的研究視角，在對社會救助站進行大量實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對其執(zhí)行救助管理政策的效果進行了全面客觀的評價，并剖析了政策執(zhí)行過程中遇到的困境。政策執(zhí)行的研究視角體現(xiàn)在根據(jù)史密斯政策執(zhí)行過程模型，從四個維度，即政策設(shè)計質(zhì)量、政策執(zhí)行主體、政策執(zhí)行對象及政策執(zhí)行環(huán)境剖析了政策執(zhí)行問題的成因，并從這四個方面提出改進意見。
　　本文認為，雖然流

3、浪乞討人員救助管理工作取得了一定的成效，如成功救助大量遇難人員、工作理念得以扭轉(zhuǎn)、機制得以創(chuàng)新等，但仍存在大量的問題和困境。表現(xiàn)為政策執(zhí)行過程不暢通，如救助對象甄別難、拒絕難、部門間協(xié)調(diào)配合難等;執(zhí)行效果不佳，如救助對象錯位、目標(biāo)群體數(shù)量無明顯變化及重復(fù)流浪乞討現(xiàn)象難遏制。究其原因，主要在于政策設(shè)計質(zhì)量不高、執(zhí)行主體能力不強、目標(biāo)群體不認同、政策執(zhí)行環(huán)境不良。因此，要想對流浪乞討群體進行有效救助，必須從完善救助管理政策、提高執(zhí)行主體能力