行政指導在城建檔案行政執(zhí)法中的運用——以上海中心大廈為例.pdf

1、建設(shè)工程檔案在城市建設(shè)發(fā)展中承擔著為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理及科研等城建活動提供依據(jù)和參考的任務，其質(zhì)量直接反映了建設(shè)工程和城市建設(shè)的管理水平，而城建檔案行政執(zhí)法則是對城建檔案保存質(zhì)量的基本保障。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進對城建檔案工作提出了新的、更高的要求，現(xiàn)階段僅采用傳統(tǒng)強制性行政執(zhí)法手段的方式已不適應城市建設(shè)大發(fā)展的需要。由于國外的城市建設(shè)資料基本是按照政府各主管部門和專業(yè)單獨收集，而我國是按照行政區(qū)塊的劃分，針對每個省市設(shè)立了單獨

2、的城建檔案管理機構(gòu)收集本行政區(qū)域內(nèi)集建筑、市政、交通、管線等綜合城市建設(shè)資料。故在國外無先進城建檔案執(zhí)法經(jīng)驗可供學習的情況下，我國城建檔案行政執(zhí)法應先行轉(zhuǎn)變以往所采用強制性行政行為的方式，向國外先進的行政執(zhí)法理念和國內(nèi)其他行業(yè)領(lǐng)域的行政指導先例學習，將非強制性手段的行政指導運用到行政執(zhí)法中。
　　上海中心大廈項目是國內(nèi)首個推行城建檔案行政指導的案例，通過對其制度控制指導、組織控制指導、過程控制控制和設(shè)立獎勵機制等一些具體城建檔案行

3、政指導的措施實行，雖然和以往僅采用竣工檔案驗收方式的行政執(zhí)法相比，行政指導的次數(shù)有所增加，但其檔案驗收通過率達到了100％，可見城建檔案行政指導的運用大大提升了城建檔案的整體質(zhì)量，同時也降低了行政執(zhí)法成本，提高了行政執(zhí)法的效率。然而，在上海中心大廈案例行政指導的時間過程中，仍存在許多問題和不足之處有待改善。如城建檔案行政指導主體和相對人重視程度不夠、程序規(guī)范性缺乏建設(shè)、指導內(nèi)容和方式有待固化、法律救濟機制需要構(gòu)建等問題。那么推行城建檔案