大同市煤炭資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償問題研究.pdf

1、大同市是我國(guó)重要的能源化工基地，但是煤炭資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞與污染使大同市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。因此，煤炭開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建，不僅對(duì)大同市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效、持續(xù)的發(fā)展。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善是能以較低資源和社會(huì)代價(jià)取得較高社會(huì)效益的重要措施。
　　本文以生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的理論為依據(jù)，運(yùn)用了文獻(xiàn)總結(jié)法、實(shí)證分析法和定性與定量相結(jié)合分析法對(duì)大同市煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行了數(shù)據(jù)的收集分

2、析，結(jié)果顯示大同市煤炭資源開發(fā)已經(jīng)導(dǎo)致了包括資源耗竭、水污染、大氣污染和地貌破壞等生態(tài)問題。產(chǎn)生這些問題的原因主要有：1、大同市生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律不健全；2、生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足；3、開礦設(shè)備陳舊，專業(yè)人才匱乏；4、政府監(jiān)督管理不到位和公眾參與程度低。
　　文中構(gòu)建的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是通過(guò)了對(duì)大同市資源及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行定性分析后提出的。因這一機(jī)制是建立在對(duì)收集的數(shù)據(jù)定量分析和計(jì)算的基礎(chǔ)上，具有一定的可操作性。
　　生態(tài)補(bǔ)償

3、機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)包括以下三個(gè)重要要素：補(bǔ)償主客體關(guān)系、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償模式。明晰的主客體關(guān)系是有效生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)條件，本文研究得出的主客體關(guān)系中的主體關(guān)系包含給付主體和受償主體，而客體關(guān)系指的是補(bǔ)償依據(jù)以及支付形式。這其中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償所有構(gòu)成要素中最為重要的，起著標(biāo)尺性作用。本文認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建應(yīng)指以下三部分：生態(tài)破壞的治理成本、損失成本和污染的損失成本。通過(guò)直接獲得和間接測(cè)算的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，得出大同市煤炭資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償額

4、度為生產(chǎn)成本的1.69％，處于合理的區(qū)間。大同市礦區(qū)的復(fù)雜性決定了在生態(tài)補(bǔ)償模式的選擇上應(yīng)該多種模式相結(jié)合，具體模式包括：1、“舊礦”、“新礦”分治模式；2、企業(yè)承擔(dān)出資和治理模式；3、政府出資和治理模式；4、企業(yè)、政府共同出資，政府治理模式；5、礦產(chǎn)企業(yè)和本地居民協(xié)商治理模式。
　　大同市煤炭資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施，需要堅(jiān)持公平原則和行政補(bǔ)償與非行政補(bǔ)償相結(jié)合原則，明確中央政府、地方政府、采礦企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用袼姆街黧w的責(zé)任范圍

5、。關(guān)于健全煤炭資源開發(fā)過(guò)程中生態(tài)補(bǔ)償制度的具體措施，筆者從以下四個(gè)方面展開：1、健全法律體系，保證法律依據(jù)；2、改革煤炭開發(fā)相關(guān)稅費(fèi)制度，保證資金來(lái)源；3、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理委員會(huì)，完善生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制；4、增強(qiáng)公眾補(bǔ)償意識(shí)、建立公眾參與制度。只有這樣才能同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)，達(dá)到高效利用資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的，促成大同市區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
　　本文的創(chuàng)新之處有兩點(diǎn)：1、測(cè)算了大同市生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)額度；2、構(gòu)建了大同市生