我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革探索——以貴州省兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行個案分析.pdf

1、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府體制的最末一級基層組織，直接領導、引導和管理廣大農(nóng)村各項活動和9億農(nóng)民，其特殊性已成為目前是否能夠解決好我國三農(nóng)問題的關(guān)鍵，引起各個學界的高度重視。時下新一屆領導人提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為我國新農(nóng)村建設的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革勢在必行。筆者通過對我國經(jīng)濟欠發(fā)達的貴州省兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行實地深入調(diào)研，收集資料、交談以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民的問卷調(diào)查等方式，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行機制、存在的問題有了深入地

2、了解，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革進行探討。筆者以我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的歷史沿革為切入點，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府深入了解的背景下對貴州省兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行調(diào)研和分析，對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題有了比較全面地認識。在機構(gòu)設置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)林立且設置不科學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨政分設造成黨政工作不協(xié)調(diào)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度方面，人事任免權(quán)仍然由縣委、縣政府掌握，真正有責任心、有能力的人得不到重用，與上級關(guān)系緊密的干部得到賞識，目前還存在年輕干部下鄉(xiāng)掛職鍛煉的利弊問題，年輕干部在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)

3、帶來新觀念和新技術(shù)的同時由于環(huán)境的差異不能真正體會農(nóng)民的疾苦，甚至有的是為了撈取政治資本，給當?shù)氐慕?jīng)濟造成極大的傷害；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位問題方面，職能的錯位、缺位和越位一直以來都被大多學者所關(guān)注，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須得到歸位才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地為鄉(xiāng)村服務；在取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨資金短缺，這就造成公共事業(yè)、“一事一議”實施以及債務還清難等困難；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為方面，有可能給農(nóng)民帶來額外負擔，也有可能某些作為會造成農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度在某

4、些方面有所降低。 針對以上提出的問題，筆者通過對目前存在的四種鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革模式進行可行性分析，并根據(jù)貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊情況提出具體模式，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，即是“鄉(xiāng)公所+鄉(xiāng)協(xié)”模式。鄉(xiāng)公所是縣的派出機構(gòu)，接受縣政府的委派，專事縣政府委任的任務；鄉(xiāng)協(xié)是鄉(xiāng)村自治協(xié)調(diào)委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有民選村長組成，是群眾組織，整合和表達農(nóng)民的利益，是與政府溝通的協(xié)商組織；在鄉(xiāng)和村中要建立農(nóng)會組織，以保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民知識技能，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。鄉(xiāng)公所和

5、鄉(xiāng)協(xié)不是上下級關(guān)系，也不是決策與執(zhí)行的關(guān)系，而是一種合作和監(jiān)督的關(guān)系，鄉(xiāng)協(xié)和農(nóng)會的關(guān)系是一種指導與被指導的關(guān)系。 一種體制改革模式的形成是需要一定的經(jīng)濟基礎和政治基礎，是一個復雜的系統(tǒng)工程，就貴州省當前的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革需要制定一個短期目標和長期目標，短時期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應精簡機構(gòu)、改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用制度、理順與上級、與村委會、黨政機關(guān)和人大以及企業(yè)之間的關(guān)系；就長期方案而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要改變政府職能，建設公共服務型政府，以顧

6、客為導向增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共責任制職能，提高社會管理能力，促進鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展；引導農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力、引導農(nóng)民致富同樣是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期發(fā)展所要實現(xiàn)的目標，其主要職能是引導農(nóng)村進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進行招商引資，搞好對外開放、引進“科技特派專員制度”打造農(nóng)村新“利益共同體”以及有效地利用扶貧資金，切實地將鄉(xiāng)村經(jīng)濟推上一個新的臺階。當然無論是短期目標還是長期目標的實現(xiàn)筆者認為都需要有一套科學的、可靠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估體系作為支持