我國(guó)律師管理體制的反思與重構(gòu).pdf

1、律師管理體制決定著律師管理的基本架構(gòu)，具體而言，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分及其所確定的法律關(guān)系。我國(guó)的律師行業(yè)管理體制經(jīng)歷過(guò)“行政獨(dú)享”、“行政主導(dǎo)”以及“兩結(jié)合”等不同模式，對(duì)律師行業(yè)的發(fā)展及其規(guī)范化產(chǎn)生過(guò)不同的影響。隨著社會(huì)主義法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，專(zhuān)業(yè)化分工的不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代律師行業(yè)的管理愈發(fā)向精細(xì)化和全面化的方向發(fā)展，單純的將行政管理與行業(yè)自治捆綁起來(lái)的“兩結(jié)合”模式已不能滿足行業(yè)發(fā)展的要求，運(yùn)行過(guò)程中的若干弊端也亟待制度改進(jìn)，這都需要

2、從律師管理體制的層面上來(lái)尋求創(chuàng)新之道。
　　 對(duì)律師管理體制的思考，需要從律師的職業(yè)屬性出發(fā)。律師職業(yè)所具有的法律性、獨(dú)立性和營(yíng)利性是設(shè)計(jì)律師管理體制需要重點(diǎn)考量的因素，這是因?yàn)槁蓭煿芾眢w制與律師職業(yè)屬性之間具有密切的關(guān)系。正是這種職業(yè)屬性，在內(nèi)涵上決定著律師管理體制在行政管理、行業(yè)管理和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)管理方面的必要性，在外延上決定著律師管理體制的設(shè)計(jì)范圍。對(duì)于律師職業(yè)群體來(lái)說(shuō)，管理本身只是手段而非最終目的。因此，一個(gè)合理完善的管理體

3、制必須充分考慮律師行業(yè)發(fā)展的基本要求，即有利于律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障和有利于提供專(zhuān)業(yè)化的律師服務(wù)，這就要求必須突出行業(yè)管理在整個(gè)律師管理體制中的核心地位。唯有如此，律師作為一種社會(huì)分工下的職業(yè)存在才能真正滿足社會(huì)的需要，提供市場(chǎng)所需要的法律服務(wù)，而這才是律師業(yè)存在的基本意義。
　　 從法律發(fā)展的歷史類(lèi)型和現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，兩大法系國(guó)家的律師管理體制各有不同的模式選擇，但是都體現(xiàn)了對(duì)律師作為行業(yè)性群體進(jìn)行管理的智慧。從中可以提煉出律師管理

4、體制全球普遍適用的經(jīng)驗(yàn)做法，即高度的行業(yè)自治性與國(guó)家力量的參與。在將全球普適性經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)本土資源相結(jié)合的基礎(chǔ)上，分析探討了我國(guó)律師管理體制的完善思路：一是在現(xiàn)階段，將法院納入律師管理體制尚不具可行性；二是司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)定位于宏觀層面的執(zhí)法者；三是行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮自治功能，致力于推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
　　 從維護(hù)律師行業(yè)根本利益的角度出發(fā)，律師管理體制的改革應(yīng)當(dāng)合理地安排不同的層級(jí)結(jié)構(gòu)，并遵循管理規(guī)律，服務(wù)于律師職業(yè)群體。因此，

5、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)以及律師事務(wù)所“三位一體”的管理模式將是我國(guó)律師管理體制重構(gòu)的目標(biāo)和思路。其中，司法行政機(jī)關(guān)的政府監(jiān)管屬于外部治理，其應(yīng)當(dāng)明確自身在管理體制中的作用，實(shí)現(xiàn)從管理者向執(zhí)法者的轉(zhuǎn)型；律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自治是管理的中心，其應(yīng)當(dāng)全面擔(dān)負(fù)起律師行業(yè)管理的實(shí)質(zhì)功能，從維護(hù)律師群體的根本利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的自我約束和自我發(fā)展；律師事務(wù)所的管理是律師管理體制的基礎(chǔ)，其應(yīng)當(dāng)通過(guò)管理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，弓導(dǎo)律師提高執(zhí)業(yè)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的