行政審判一并審理民事爭(zhēng)議探析.pdf

1、民行關(guān)聯(lián)案件在其他論述中多被稱為民行交叉案件、民行交織案件或者民行重合案件，是行政審判中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。本文在修改后的《行政訴訟法》規(guī)定了行政審判一并審理民事爭(zhēng)議這一模式之后，以民行關(guān)聯(lián)案件這個(gè)用詞，從更加寬泛的角度對(duì)民行關(guān)聯(lián)案件的概念進(jìn)行了闡述，從行政機(jī)關(guān)介入民事活動(dòng)方式的角度把民行關(guān)聯(lián)案件的成因總結(jié)為行政機(jī)關(guān)授予民商事主體資格、行政機(jī)關(guān)許可民商事行為、行政機(jī)關(guān)確認(rèn)民商事法律事實(shí)和法律關(guān)系、行政機(jī)關(guān)直接參與民商事活動(dòng)、行政機(jī)關(guān)裁決民商

2、事糾紛五個(gè)主要方面，并根據(jù)分析民行關(guān)聯(lián)案件審理模式的需要，將民行關(guān)聯(lián)案件分為行政行為是民事訴訟的先決問題、民事案件爭(zhēng)議的問題是行政行為的基礎(chǔ)事實(shí)、民事爭(zhēng)議與行政爭(zhēng)議具有相同的基礎(chǔ)事實(shí)、因解決民事爭(zhēng)議而作出行政裁決、民事主體和行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的同一損害均需承擔(dān)賠償責(zé)任五個(gè)類型，并對(duì)每個(gè)類型都舉例說明。
　　文章的第二部分主要介紹了域外主要國(guó)家如大陸法系的法國(guó)、德國(guó)、日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和英美法系主要國(guó)家審理民行關(guān)聯(lián)案件的模式簡(jiǎn)況，

3、從法律制度和實(shí)踐操作上對(duì)我國(guó)民行關(guān)聯(lián)案件的三種模式即并行模式、先決模式、附帶模式進(jìn)行了概括，還對(duì)三種模式的利弊和存在的問題進(jìn)行了評(píng)析。
　　文章的重頭是第三部分對(duì)修改后的《行政訴訟法》提出的一并審理模式的構(gòu)建和完善。文章認(rèn)為，和以往的論述和用詞如“交叉”“交織”“重合”相比，修改后的《行政訴訟法》對(duì)于一并審理的條件限定為“相關(guān)”民事爭(zhēng)議，這里的“相關(guān)”應(yīng)當(dāng)從更加寬泛的角度去理解，只要一并審理的民事爭(zhēng)議能夠克服分別審理時(shí)浪費(fèi)司法資源

4、、不便當(dāng)事人訴訟、導(dǎo)致裁判矛盾等缺陷，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于“相關(guān)民事爭(zhēng)議”，進(jìn)行一并審理，而且“民行關(guān)聯(lián)案件”這一用詞也是為了體現(xiàn)與法律規(guī)定中“一并解決相關(guān)民事爭(zhēng)議”表述方式的統(tǒng)一，這一觀點(diǎn)貫穿于全文的各個(gè)方面。文章認(rèn)為人民法院行政審判庭審理民事爭(zhēng)議沒有法律上、理論上、實(shí)踐上的任何障礙，也無需限定一并審理的民事爭(zhēng)議需要附屬于行政案件。文章以一并審理民事爭(zhēng)議所要解決的現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)一并審理中的案件管轄、一并審理申請(qǐng)的提出、案件受理費(fèi)、證據(jù)