省市層級(jí)海洋功能區(qū)劃修編銜接的方法與實(shí)踐研究——以莆田市海洋功能區(qū)劃修編為例.pdf

1、海洋為人類福祉提供了各種不可或缺的必需品和服務(wù)。然而隨著人類對(duì)海洋的開發(fā)利用強(qiáng)度和規(guī)模的逐漸增加，海洋生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性也日益凸顯，作為地球生命支持系統(tǒng)的海洋正面臨著越來越大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)海洋開發(fā)利用與保護(hù)、全面推進(jìn)依法治海、強(qiáng)化海洋綜合管理、促進(jìn)海洋的可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。
　　海洋功能區(qū)劃是指導(dǎo)海洋開發(fā)、保護(hù)和管理工作的基礎(chǔ)。其科學(xué)地定義了海域開發(fā)利用的主導(dǎo)功能和具體范圍，對(duì)協(xié)調(diào)海洋資源開發(fā)利用和保護(hù)治理活動(dòng)、建立各類開發(fā)活動(dòng)

2、的良好秩序、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，同時(shí)它也是實(shí)施海域使用管理許可制度和有償使用制度的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)海洋政策、相關(guān)規(guī)劃制定必須參考的依據(jù)。然而，在實(shí)際編制和實(shí)施過程中，如何做好省、市級(jí)海洋功能區(qū)劃之間的銜接成為目前亟待解決的難題，尤其是省市層級(jí)區(qū)劃空間銜接、海洋基本功能區(qū)分類體系及自然屬性與社會(huì)屬性的兼顧等方面的問題，尚缺乏針對(duì)性的理論指導(dǎo)。
　　本研究首先綜述了海洋功能區(qū)劃的發(fā)展歷程，分析了

3、其與相關(guān)規(guī)劃之間的聯(lián)系，提出了目前我國海洋功能區(qū)劃編制中所存在的主要問題，進(jìn)一步從分類體系、功能分區(qū)和管控要求三方面對(duì)省、市兩級(jí)海洋功能區(qū)劃修編銜接上的關(guān)鍵問題進(jìn)行了梳理，并提出了針對(duì)性的建議方案，最后結(jié)合案例研究，實(shí)踐其可行性。
　　本研究針對(duì)我國省、市海洋功能區(qū)劃修編銜接方面進(jìn)行了理論方法的探討，形成了以下三點(diǎn)具體建議方案:(1)分類體系方面，提出海洋功能區(qū)劃功能區(qū)分類體系從理論上應(yīng)當(dāng)涵蓋海域使用分類中確定的類別并包括其他保護(hù)

4、類型功能，但實(shí)際上兩者之間卻存在不一致性，造成判斷用海項(xiàng)目海洋功能區(qū)劃符合性的困難，判斷結(jié)果易受主觀影響。(2)功能分區(qū)方面，對(duì)于市級(jí)區(qū)劃用海需求與省級(jí)海洋功能區(qū)劃有突破的地方，建議改變機(jī)械化判別海洋功能區(qū)劃符合性的做法;對(duì)于海洋主導(dǎo)功能和兼輔功能如何協(xié)調(diào)方面，建議在編制管理要求時(shí)除了強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)功能，還要增加兼容功能的表述。(3)管控要求方面，首先在省級(jí)與市級(jí)指標(biāo)控制的銜接問題上，建議對(duì)圍填海、漁業(yè)養(yǎng)殖用海等涉及實(shí)際海域使用類型的控制指標(biāo)

5、采用數(shù)學(xué)模型的方法，預(yù)測(cè)目標(biāo)控制值，再進(jìn)行控制指標(biāo)的劃分。其次在考慮區(qū)劃自然屬性和社會(huì)屬性兼顧的問題上，建議將功能區(qū)類型根據(jù)允許改變海域自然屬性的程度劃分級(jí)別，然后對(duì)不同級(jí)別功能區(qū)類型的用海方式指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定。
　　本研究將上述的有關(guān)方法成果應(yīng)用于莆田市海洋功能區(qū)劃修編進(jìn)行案例實(shí)踐。莆田市，位于福建省沿海中部，擁有三大海灣和豐富的海洋資源。在其目前進(jìn)行的海洋功能區(qū)劃修編工作中，在分類體系方面，對(duì)其海洋功能區(qū)劃部分指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化

6、，劃分出二級(jí)類和三級(jí)類海洋基本功能區(qū);在功能分區(qū)方面，在分析用海需求和盡量不違背省級(jí)區(qū)劃的規(guī)定的條件下，綜合考慮公眾需求、民生工程、防災(zāi)減災(zāi)用海需求，對(duì)于功能區(qū)界限與省級(jí)沖突的問題提出解決方案;在管控要求方面，利用模型對(duì)于莆田市圍填海指標(biāo)、海水養(yǎng)殖面積指標(biāo)等控制性指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，得出區(qū)劃年限內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，從而確定控制性指標(biāo)的數(shù)值。案例實(shí)踐表明，針對(duì)分類體系、功能分區(qū)和管控要求三方面的建議方案可實(shí)現(xiàn)福建省、莆田市兩級(jí)海洋功能區(qū)劃修編