非強制性行政下的市容市貌管理制度研究——以對流動攤販管理為例.pdf

1、改革開放以來，我國城市化進程高速發(fā)展，城市管理執(zhí)法工作任務量不斷加大，工作環(huán)境與形勢越來越嚴峻，城市管理在社會民眾眼中的形象亦不甚理想。城管執(zhí)法人員和流動攤販之間的暴力抗法、暴力執(zhí)法事件更是讓“城管”成為政府的負面代表。在提倡“重服務，輕管理”的法治時代，人民法治意識不斷提高，城市管理執(zhí)法工作實行“以人為本”的非強制行性政執(zhí)法方式是市容市貌管理執(zhí)法工作順利進行的必要保證，同時也是建設現(xiàn)代社會主義法治社會的要求。同樣地，對于“市容市貌管理

2、”，非強制性行政亦是改革的必要趨勢和方向。
　　市容市貌管理過程中的非強制性行政，其內涵十分豐富。即指在行政活動過程中，行政主體對行政相對人作出的不帶有一點命令屬性或強制屬性的行為，換句話說即指行政主體憑借自身職責積極做出，不強迫行政相對人遵循的行政管理方式，主要包括行政指導、合同和授予，調解等非強制性的維護權力手段。在這種行政行為中，相對人對管理行為認可的心理和意識是前提，再透過道理教育及利益引誘，憑借政府的公信力來獲得相對人的

3、認可和遵循。其理論是行政政策和法律原則領域的核心指針，行政權力的背景，削弱了傳統(tǒng)行政權力的強制性，通過更多的指導，更溫和的手段，從而減少了市容市貌管理執(zhí)法過程中與當事人的矛盾，促進和諧社會的發(fā)展。
　　本文的第一部分首先對非強制性行政進行概述。第二部分簡要分析我國強制性市容市貌管理制度實施的現(xiàn)狀及困境，重點從立法、執(zhí)法、隊伍、監(jiān)督及制度宣傳幾方面入手剖析。第三部分闡釋非強制性市容市貌管理制度的必要性，包括有效減少行政糾紛;防止公權

4、力侵犯私權利、有利于保護弱勢群體;第四部分則是簡要介紹國外的市容市貌管理模式，借鑒其成功經驗:市容市貌管理法制化、攤販經營合法化、成立行業(yè)自治組織、發(fā)揮社區(qū)的作用;最后一部分是構建非強制性行政下的市容市貌管理制度的對策，在筑牢非強制性行政執(zhí)法的基礎上，要制定《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法》，提高非強制性行政的立法位階，透過法律鼓勵采用非強制性方式，明確攤販合法地位，提高執(zhí)法隊伍的行政水平;在建立和完善監(jiān)督制度工作上要注意內部與外部相結合，事