論中央與地方關(guān)系下的社會(huì)保障事權(quán)劃分.pdf

1、中央與地方關(guān)系是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)和發(fā)展起來(lái)的，國(guó)家的產(chǎn)生形成了中央政府與地方政府，而中央政府與地方事務(wù)各自管理事務(wù)的權(quán)力的配置、劃分與協(xié)調(diào)，使中央與地方之間的事權(quán)劃分成為處理中央與地方關(guān)系之中的關(guān)鍵所在。社會(huì)保障是國(guó)民收入分配和再分配的一種形式，是對(duì)社會(huì)成員特別是生活有困難人員的一種基本生活權(quán)利的保障制度，是民生的根本，是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)取得了舉世矚目的成就，社會(huì)保障所包含的項(xiàng)

2、目日益豐富，社會(huì)保障產(chǎn)生的社會(huì)效果日益顯著，公民享受的福利日益全面，初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助以及優(yōu)撫安置為具體內(nèi)容的具有中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)保障體系整體框架。構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相符合相適應(yīng)的福利保障社會(huì)是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)人口、發(fā)展和環(huán)境和諧共進(jìn)關(guān)系的重要方面，是使全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的根本途徑。但是，在當(dāng)前階段我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展并不一帆風(fēng)順，整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立的“全過(guò)程保障”和“人人有保障

3、”還存在很大的差距，社會(huì)保障的建設(shè)和推進(jìn)中存在很多的問(wèn)題:社會(huì)保障水平低，保障能力差;城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距較大;基本制度不健全，參保覆蓋水平較窄;法律法規(guī)建設(shè)滯后，沒(méi)有完整健全的法律體系予以支撐。
　　 我國(guó)社會(huì)保障制度體系建設(shè)中存在的問(wèn)題有多方面的原因，但是最現(xiàn)實(shí)最直接的原因無(wú)疑是在社會(huì)保障事權(quán)的劃分與處理上，中央與地方存在著分歧和混亂，中央與地方在社會(huì)保障事業(yè)上的權(quán)利沒(méi)有得到合理的界定和厘清，“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)

4、象比較嚴(yán)重。社會(huì)保障的持續(xù)發(fā)展和有序運(yùn)行需要明確厘定各參與主體之間的關(guān)系和責(zé)任范圍，主要包括中央政府與地方政府之間的關(guān)系，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系以及政府和民間社會(huì)的關(guān)系，而中央政府與地方政府在社會(huì)保障上事權(quán)的劃分和責(zé)任關(guān)系的分配無(wú)疑起到根本的作用，對(duì)社會(huì)保障的良好有序運(yùn)行和社會(huì)保障制度本身的健全與完善有著全局性和關(guān)鍵性的影響。本文主要從社會(huì)保障中中央與地方關(guān)系下事權(quán)劃分的基本分析著手，進(jìn)而分析和闡述我國(guó)中央與地方關(guān)系中在社會(huì)保障中職