公路收費權質押權研究.pdf

1、公路收費權及其質押制度是我國公路建設的重要制度,它緩解了公路建設融資難的問題,極大地促進了我國公路事業(yè)的健康快速發(fā)展。但對于公路收費權的認識,目前有許多不同的觀點,作者認為公路收費權應該具有兩層含義:一是公路收費權產(chǎn)生于行政機關的批準,公路收費權須經(jīng)過省級人民政府或國務院交通主管部門批準方能有效。收費主體要經(jīng)過政府部門特別授權,收費期限、收費站點、收費標準都必須經(jīng)過政府收費權審批機關批準。二是公路收費權是公路經(jīng)營企業(yè)的一種民事權利,公路

2、收費權是一種現(xiàn)在和將來收取車輛通行費的資格,收費權權利人只是取得了對實際使用其提供的特定的基礎設施,或者享受其提供的公共服務的當事人按照固定費率收取一定費用的資格,且任何使用收費公路的組織和個人,都必須依法繳納通行費。公路收費權依法受到保護,可以依法轉讓。公路收費權的屬性是帶有物權性質的特別權利。從權利類型化看,收費權既不是純粹的物權,也不是純粹的債權,而是一種特殊的財產(chǎn)權利,屬于民事權利的范疇。公路收費權具有很強的物權色彩,它有合法的

3、收費權主體,有車輛通行費體現(xiàn)的價值基礎,當公路收費權的完滿狀態(tài)受到妨礙或者有妨礙之虞,公路經(jīng)營企業(yè)為保護自己的利益,有權利請求第三人為一定的行為或者不為一定的行為,享有對第三人的獨立請求權。公路收費權在受到侵害時,可以依照法律規(guī)定方式恢復它的完滿狀態(tài),公路收費權的種類、內容都體現(xiàn)了權利法定性,公路收費權的取得、變動都必須公開,經(jīng)有關部門的登記,才能夠發(fā)生法律效力,公路收費權表現(xiàn)出物權的絕對權、對世權性質,權利人對公路收費權享有絕對支配性

4、,除法律規(guī)定外,權利人完全可以基于自己的自由意思行使權利,可以排斥任何第三方的干涉。
　　收費權質權是一種權利質權。收費權質權是以取得標的物的交換價值為目的的擔保物權,是以可以讓與的權利為標的的質權。收費權質押在擔保物權中處于特殊的地位,與收費帳戶質押、應收帳款質押、不動產(chǎn)使用權抵押區(qū)別明顯,是一種單獨的權利質權。規(guī)定收費權質押制度,是解決基礎設施建設融資方式的現(xiàn)實需要,而且作為一種具有巨大財產(chǎn)價值的權利,收費權能夠用作質押的標的

5、。收費權作為一種重要的新型財產(chǎn),用作質押的標的是符合效率原則的。規(guī)定收費權質押,也符合物權法定原則的要求。因此,我國物權法應當在質押之中規(guī)定收費權質押類型。
　　收費權質押的設立,由權利質權性質所決定,必須具備訂立權利質押合同、轉移出質權利準占有兩個條件。收費權質押當事人必須訂立書面質權合同。質權合同是設定質權的基礎性法律行為。收費權質押必須登記,以實現(xiàn)維護占有秩序和交易安全的價值目標。收費權質押登記適用登記要件主義,而不應適用登

6、記對抗主義。收費權質押所涉標的價值巨大,采登記要件主義,有利于督促當事人審慎行事、充分論證、及時辦理登記,以維護交易安全。要構建合理的收費權質押登記制度,規(guī)范登記機關和登記內容、程序,明確交通主管部門作為收費權質押登記法定部門,充分發(fā)揮登記機關的優(yōu)勢,并介紹實務部門的公路收費權質押登記程序。
　　公路收費權質押的效力,是公路收費權質押制度的核心。公路收費權質押的效力是指質權人就所質押的公路收費權質押在擔保債范圍內優(yōu)先受償?shù)男Яσ约?/p>

7、質權對公路收費權質押上存在的其他權利的限制和影響力。質權人可就出質之公路收費權的價值優(yōu)先受償,這是質權人最重要的權利。當同一公路收費權上設定數(shù)個質押擔保時,清償位序應依照登記的先后順序為準,同時登記的,則處于同一位序,按比例償還。對于質押權和法定優(yōu)先權誰優(yōu)先的問題,根據(jù)新《破產(chǎn)法》的思路,《破產(chǎn)法》實施后對破產(chǎn)人的特定財產(chǎn)享有擔保權的權利人,對該特定財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)臋嗬?即質押權優(yōu)先于企業(yè)職工的勞動債權。收費權質權作為一種特殊的質權,

8、還具有物上代位性,若因意外事件或第三人的特殊行為使質押財產(chǎn)滅失或價值減損,則質權的效力及于質押財產(chǎn)的代替物或對第三人的損害賠償請求權上。公路收費權質押的保全效力主要是在于從法律上限制出質人處分其出質的權利。出質人未經(jīng)質權人同意,不得轉讓其出質的權利,其處分行為無效。經(jīng)質權人同意而轉讓的,其轉讓所得價款應當向質權人提前清償所擔保的債權或者向質權人同意的第三人提存。
　　收費權質押作為一種新型的擔保方式,在質押權的實行方面也具有一定的

9、特殊性。收費權質押的實現(xiàn)有三種方式:一是依法行使入質的權利。當公路收費權質權擔保的債權清償期屆滿后,如債務人未為清償,收費公路質權人可依法行使入質的權利,直接控制并行使收費權,通過獲得收費以清償債務。二是依法處分入質的權利。三是依法收取入質權利的法定孳息,車輛通行費可以認為是收費權的法定孳息。在特殊情況下還可將收費權按期限來分割拍賣、變賣,以更有利于發(fā)揮收費權的價值,保護權利人的利益。作者還對公路收費權質押價值評估方法和銀行等實務界對公