北洋政府條約研究會修約研究——基于決策困境的理論視角.pdf

1、條約研究會是北洋政府末期負(fù)責(zé)到期修約的決策機制。對條約研究會進行研究，最好莫過于從其主要功能即修約決策著手。通過研究其決策過程，可以清楚地了解其對北洋政府所處的國際國內(nèi)環(huán)境是如何進行社會認(rèn)知的。圍繞具體修約目標(biāo)，某些國際國內(nèi)因素相互沖突并形成了一種難以平衡與取舍的決策困境。在修約過程中，條約研究會面臨多種決策困境。由于北洋政府能力薄弱，條約研究會所選擇的擺脫決策困境的外交行動方案，只能局限于外交技術(shù)與實踐操作層面。雖然也有廢約之舉，但多

2、數(shù)情況下條約研究會選擇了折中漸進的方案，意在各方平衡中實現(xiàn)可以得到的國家利益。對條約研究會在決策困境下的外交行動方案及其所秉持的理念的客觀評價，通過比較將十分清楚。
　　 本論文所使用的理論分析工具主要是在情境沖突基礎(chǔ)上發(fā)展而來的外交決策困境理論視角。這一理論視角的前提是現(xiàn)實的人，這與歸納方法的邏輯起點是一致的而不同于演繹方法抽象的人的前提。這一理論視角的觀察角度不是演繹理論的人的同質(zhì)性而是非同質(zhì)性。即個體內(nèi)部是理性與非理性即理

3、智與情感相統(tǒng)一的，個體內(nèi)外部是個體性與社會性相統(tǒng)一的。根據(jù)施耐德“國家就是其決策者”的著名觀點，國家也是個體性與社會性相統(tǒng)一的。決策者能夠?qū)宜媾R的國際國內(nèi)因素進行正確的社會認(rèn)知。這樣圍繞具體的決策實踐目標(biāo)，那些相互沖突難以平衡的因素就構(gòu)成外交決策困境。這些困境包括來自宏觀結(jié)構(gòu)與制度的、國內(nèi)因素的等方面。宏觀方面困境的解決依靠這些宏觀內(nèi)容本身的變化或自身能力的提高，在不具備這些的情況下，往往只能訴諸于折中漸進的辦法。來自國內(nèi)因素的問

4、題，只能采取具有針對性的辦法。
　　 在決策困境理論視角下，本論文分析了條約研究會修約過程中所面臨的各種決策困境。這包括來自宏觀方面的國際政治結(jié)構(gòu)和制度的結(jié)構(gòu)困境和制度困境，也包括來自互動方面的微觀結(jié)構(gòu)困境。此外，還包括來自國內(nèi)政治方面的決策困境，如依附性困境、輿論困境、多目標(biāo)困境、廢約與修約之爭及中央與地方關(guān)系困境等。決策困境導(dǎo)致條約研究會作為決策者經(jīng)常處于一種進退失據(jù)、左右為難的情形之中。面對多重決策困境，又無能力可依，條約

5、研究會只能選擇折中漸進的修約行動方案。它秉持現(xiàn)實主義的修約理念，堅持得寸則寸的行動準(zhǔn)則。
　　 本論文主要通過對一手的原始檔案材料-條約研究會會議記錄的研究，對條約研究會修約外交的決策困境、行動方案選擇及所堅持的理念進行實證分析。
　　 由于這些困境并不是容易解決的。它需要結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變提供契機、能力提升把握時機及國際社會觀念的進步。在這些條件均不具備的情況下，并不適于采取徹底的廢約態(tài)度，也就是還不具備與列強徹底決裂的可能性。

6、由此，取修約立場也就成為客觀可行的。革命外交以民族主義作為一面旗幟在政治上的作用是至關(guān)重要的。它起到了宣傳、鼓動和號召的作用，一方面革命外交凝聚了力量提高了能力，另一方面從政治上聲勢上支持了修約外交。在面臨種種決策困境的情況下，條約研究會修約決策的復(fù)雜程度與困難程度都非常大。因無能力可依，面對決策困境，條約研究會折中漸進的行動方案及其所秉持的得寸則寸準(zhǔn)則，在當(dāng)時是可行的不失為一種維護國家利益的現(xiàn)實辦法。國民政府改訂新約雖然在處境上有所改