政府重大投資項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)治理研究.pdf

1、政府重大投資項(xiàng)目一般具有投資額高、建設(shè)期長(zhǎng)、涉及面廣、影響力大、復(fù)雜性強(qiáng)等特點(diǎn)，是政策執(zhí)行、滿足社會(huì)和人民需求的重要載體，承載了幫助政府提高公信力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要意義，深刻影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及程度日益提高，信息傳播效率得到極大提升，某些關(guān)于政府重大投資項(xiàng)日的負(fù)面消息，在互聯(lián)網(wǎng)背景下經(jīng)廣大網(wǎng)民的傳播發(fā)展成波及范圍廣泛的輿情事件，給項(xiàng)目本身和政府公信力帶來(lái)極大損害。如果不能及時(shí)了解項(xiàng)目輿情在網(wǎng)絡(luò)中的傳播

2、規(guī)律，任其擴(kuò)散爆發(fā)，將造成災(zāi)難性的后果。因此，探索政府重大投資項(xiàng)目輿情信息、輿情傳播與輿情風(fēng)險(xiǎn)之間的相互關(guān)系，分析項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的演化機(jī)理，幫助政府有效提升治理項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)于有效化解政府重大投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意義重大，能夠幫助政府提高公信力，減少負(fù)面輿情帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩問(wèn)題。
　　本文從輿情的產(chǎn)生、發(fā)展、演化、治理等視角入手，探討政府重大投資項(xiàng)目輿情發(fā)展的特征與規(guī)律，推動(dòng)對(duì)項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)更好地治理與疏導(dǎo)，為減低輿情風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目管理的沖

3、擊提供政策建議，為保障廣大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供理論支持，為幫助政府提升執(zhí)政能力與公信力提供決策參考，獲得項(xiàng)目、民眾與政府多贏的效果。具體來(lái)看，本文的研究目的主要有如下幾點(diǎn):首先，以項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生根源與傳播特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，研究項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理，明確項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的影響因素。其次，從網(wǎng)絡(luò)角度探討輿情風(fēng)險(xiǎn)的特征及其分類，探索項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)大小的計(jì)量方法。再次，以輿情傳播者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系及其觀點(diǎn)的變化為切入點(diǎn)，明晰項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)

4、演化的規(guī)律。最后，以政府輿情應(yīng)對(duì)能力的系統(tǒng)分析為基礎(chǔ)，探尋提升政府輿情風(fēng)險(xiǎn)治理能力的對(duì)策。
　　通過(guò)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在參閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文按照以下路徑進(jìn)行了研究。
　　首先，本文圍繞項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)是如何形成的這一研究主題，探索了項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理及其影響因素。具體來(lái)看，本文從輿情主體、輿情信息、輿情傳播、輿情受眾等四大類輿情風(fēng)險(xiǎn)影響因素為切入點(diǎn)梳理了重大項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)形成機(jī)理。在此基礎(chǔ)

5、上，以來(lái)自于政府輿情主管部門、政府投資項(xiàng)目管理方、傳媒機(jī)構(gòu)、普通民眾等四大類調(diào)查對(duì)象調(diào)研問(wèn)卷為數(shù)據(jù)來(lái)源，利用結(jié)構(gòu)方程方法驗(yàn)證了由輿情信息、輿情主體、傳播方式和輿情受眾等四大類影響因素所構(gòu)成的輿情傳播對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)具有顯著正向影響，并提出了針對(duì)性的治理對(duì)策。
　　其次，針對(duì)項(xiàng)目輿情通過(guò)人際網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散的特點(diǎn)，按照社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的視角，對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)屬性等進(jìn)行了詳細(xì)分析，并從個(gè)體與整體的視角對(duì)個(gè)體網(wǎng)輿情風(fēng)險(xiǎn)與整體網(wǎng)輿情風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類。在此基礎(chǔ)

6、上，本文借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中的節(jié)點(diǎn)度、中心勢(shì)等概念設(shè)計(jì)出了項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量方式，從定量角度探討了輿情風(fēng)險(xiǎn)的衡量問(wèn)題，并從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角提出了項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的治理對(duì)策。
　　再次，針對(duì)輿情風(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨內(nèi)外部環(huán)境動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，以對(duì)項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)的基本特征分析為基礎(chǔ)，利用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)方法對(duì)項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了動(dòng)態(tài)研究。項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的研究從兩個(gè)側(cè)面進(jìn)行開展，一方面從基于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的宏觀角度重點(diǎn)探討了網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的輿情風(fēng)險(xiǎn)變化，另一

7、方面從基于節(jié)點(diǎn)個(gè)體的微觀角度探討了節(jié)點(diǎn)間觀點(diǎn)交互變化所帶來(lái)的輿情風(fēng)險(xiǎn)變化，從而較為全面地揭示了項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的演化情況。
　　最后，聚焦輿情風(fēng)險(xiǎn)治理中最為關(guān)鍵的利益相關(guān)方——政府，本文探討了政府輿情風(fēng)險(xiǎn)治理能力的要素模塊及其互動(dòng)關(guān)系。本部分的研究引入了系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的系統(tǒng)分析方法，以系統(tǒng)化的思維提煉出認(rèn)識(shí)水平、監(jiān)控水平、反應(yīng)水平和引導(dǎo)水平等四個(gè)子系統(tǒng)并進(jìn)行了系統(tǒng)仿真，明確了政府輿情風(fēng)險(xiǎn)治理能力受到哪些因素影響、各因素之間存在何種關(guān)聯(lián)與瓦

8、動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題，總結(jié)出政府輿情風(fēng)險(xiǎn)治理能力的提升對(duì)策，為政府輿情主管部門有效疏導(dǎo)輿情風(fēng)險(xiǎn)、提升政府公信力提供了理論依據(jù)和操作參考。
　　本文以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)觀為研究視角，分析了政府重大投資項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵、大小、形成機(jī)理、影響因素、演化規(guī)律等問(wèn)題，得到了如下研究結(jié)論:
　　第一，梳理出了項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理，明確了項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，為輿情風(fēng)險(xiǎn)的管控提供了決策參考。通過(guò)實(shí)證調(diào)研，本文得出了重大項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)主要受到輿情主體、輿

9、情信息、輿情傳播、輿情受眾等因素的影響，它們之間互相作用所構(gòu)成的復(fù)雜關(guān)系構(gòu)成了政府投資重大項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理。結(jié)合研究數(shù)據(jù)與結(jié)果分析，本文提出了應(yīng)從加強(qiáng)對(duì)負(fù)面輿情信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、對(duì)輿情傳播主體進(jìn)行有效引導(dǎo)和培養(yǎng)、根據(jù)輿情傳播方式采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施、結(jié)合輿情受眾特點(diǎn)與需求開展疏導(dǎo)工作等方式來(lái)降低輿情風(fēng)險(xiǎn)。
　　第二，從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析視角分析了輿情風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)屬性，提出了基于個(gè)體網(wǎng)與整體網(wǎng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)分類，并設(shè)計(jì)出了項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)大小的

10、計(jì)量方法。本文認(rèn)為輿情是信息在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)上傳播所形成相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，而輿情風(fēng)險(xiǎn)是輿情信息經(jīng)傳播達(dá)到一定的穩(wěn)定狀態(tài)后，輿情網(wǎng)絡(luò)圍繞一些處于核心位置的傳播主體所呈現(xiàn)的整體整合度或一致性較高的中心性趨勢(shì)。個(gè)體網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源是某個(gè)節(jié)點(diǎn)對(duì)于其他節(jié)點(diǎn)具有影響力，而整體網(wǎng)輿情風(fēng)險(xiǎn)是負(fù)面信息在關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展的行動(dòng)者們所形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)上傳播后整合而成的，代表該輿情傳播網(wǎng)絡(luò)相對(duì)于傳播負(fù)面信息的核心節(jié)點(diǎn)的整體向心程度。
　　第三，利用復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)方法對(duì)項(xiàng)目輿情

11、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了動(dòng)態(tài)研究，較為全面地揭示了項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的演化規(guī)律。項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的研究從兩個(gè)側(cè)面進(jìn)行，一方面從基于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的宏觀角度得出了網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的輿情風(fēng)險(xiǎn)演化的規(guī)律，另一方面從基于節(jié)點(diǎn)個(gè)體的微觀角度得到了節(jié)點(diǎn)間觀點(diǎn)交互變化所帶來(lái)的輿情演化的規(guī)律。
　　第四，面向政府輿情風(fēng)險(xiǎn)治理能力的提升問(wèn)題，分析得出了對(duì)政府輿情風(fēng)險(xiǎn)治理能力水平產(chǎn)生影響的要素模塊及其互動(dòng)關(guān)系。以系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)分析方法為指導(dǎo)，提煉出認(rèn)識(shí)水平、監(jiān)控水平、反

12、應(yīng)水平與引導(dǎo)水平等四個(gè)要素模塊并進(jìn)行了系統(tǒng)仿真，明確了政府輿情風(fēng)險(xiǎn)治理能力受到哪些因素影響、各因素之間存在何種關(guān)聯(lián)與互動(dòng)關(guān)系等問(wèn)題，為政府輿情主管部門有效疏導(dǎo)輿情風(fēng)險(xiǎn)、提升政府公信力提供了理論依據(jù)和操作參考。
　　本文以政府重大投資項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)及其治理問(wèn)題為研究主題，是運(yùn)用新方法研究新問(wèn)題的一次嘗試，從研究視角、研究概念、研究方法等方面進(jìn)行了研究創(chuàng)新。本文從輿情風(fēng)險(xiǎn)的視角來(lái)研究政府重大投資項(xiàng)目的相關(guān)問(wèn)題，是對(duì)政府投資項(xiàng)目與輿情相關(guān)

13、理論與研究的有益補(bǔ)充。本文借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法對(duì)輿情、輿情風(fēng)險(xiǎn)等核心研究概念做了創(chuàng)新性界定，并論證了項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)屬性。本文還將復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)等方法引入到項(xiàng)目輿情風(fēng)險(xiǎn)的研究中，在輿情風(fēng)險(xiǎn)演化及治理的研究方法上進(jìn)行了一定的創(chuàng)新。
　　由于本研究涉及的內(nèi)容較為廣泛和復(fù)雜，本文在理論、方法、對(duì)策研究方面還存在一定的局限。未來(lái)的研究情境中，對(duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的節(jié)點(diǎn)性質(zhì)要進(jìn)行更加細(xì)致的假設(shè)，力爭(zhēng)所建模型能夠更好地反映輿情風(fēng)險(xiǎn)傳播的現(xiàn)實(shí)情