市政公共產(chǎn)品供給的民營化研究——途徑與形式分析.pdf

1、2000年以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和改革的日益深化,鼓勵社會投資參與提供市政公共產(chǎn)品越來越被國家重視。建設(shè)部相繼推出《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》,特別是十六屆三中全會明確提出“允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域”,為市政公共產(chǎn)品供給民營化提供了必要的政策環(huán)境,從而大大推動了市政公共產(chǎn)品供給的民營化進(jìn)程。
　　 然而國家制定的政策制度只是在宏

2、觀上對市政公共產(chǎn)品供給民營化提出了指導(dǎo)意見,在細(xì)節(jié)問題上并沒有給出理論性的分析和指導(dǎo)。市政公共產(chǎn)品供給民營化對許多政府官員、私人投資者到目前為止都還算是“新生事物”,許多地方還存在著民營化較隨意的現(xiàn)象,對市政公共產(chǎn)品供給民營化的實現(xiàn)途徑和形式?jīng)]有一個清楚的認(rèn)識。本文就從理論上分析了市政公共產(chǎn)品供給民營化實現(xiàn)途徑的兩種類型,界定了這兩種實現(xiàn)途徑的適用范圍和限定因素。并結(jié)合現(xiàn)階段國情,提出我國不適宜大規(guī)模地采取私有化,應(yīng)更多地采用政府和民營

3、部門合作(公私合作)來提供市政公共產(chǎn)品。在確定了市政公共產(chǎn)品的實現(xiàn)途徑后,本文同時認(rèn)為提供不同的市政公共產(chǎn)品采用的民營化形式和程度也會不同。隨著理論的發(fā)展和創(chuàng)新,民營化的形式越來越豐富,西方發(fā)達(dá)國家的改革值得借鑒,但是由于國情不同,我們不能生搬硬套國外的民營化形式,而是需要結(jié)合我國現(xiàn)階段的實際情況,選擇適合中國國情的民營化形式安排。
　　 不可否認(rèn)的是,在西方早先的市政公共產(chǎn)品供給民營化實踐和我國的現(xiàn)階段的市政公共產(chǎn)品供給民營化