基礎(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目調(diào)節(jié)基金制度研究.pdf

1、在多數(shù)BOT項(xiàng)目中,項(xiàng)目所在地政府往往通過(guò)給予項(xiàng)目投資者特許期權(quán)為項(xiàng)目提供保證,卻很少直接提供資金保證。一旦項(xiàng)目出現(xiàn)資金風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),投資者可能會(huì)因?yàn)橘Y金不足而無(wú)法正常對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)或運(yùn)營(yíng),在增加投資者和銀行風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),政府也可能因項(xiàng)目停工或停產(chǎn)而遭受?chē)?yán)重的利益損失。不僅如此,政府保證的不充分性與不完備性還可能導(dǎo)致投資者投資BOT項(xiàng)目的積極性減小,使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐放緩。
　　 我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求與日俱增。吸引民間資本進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢(shì)也成為各地政府急需解決的問(wèn)題,政府可以通過(guò)提供具有吸引力的政府保證來(lái)解決這一問(wèn)題。因此,本文提出設(shè)立BOT項(xiàng)目調(diào)節(jié)基金,并將其納入政府保證的范疇,通過(guò)為項(xiàng)目提供帶有資金保證性質(zhì)的政府保證吸引民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
　　 通過(guò)BOT項(xiàng)目調(diào)節(jié)基金制度的運(yùn)行,盡可能規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段可能遇到的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),這樣既可以使政府籌集大量民間資本進(jìn)

3、行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),彌補(bǔ)財(cái)政缺口,同時(shí)也為投資者提供具有足夠吸引力的政府保證,提高投資者投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的積極性,又可以使投資者通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,盤(pán)活自身的閑置資金,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,最大化規(guī)避項(xiàng)目可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　 文章可以大致分為6個(gè)部分,具體研究?jī)?nèi)容如下:
　　 第1章主要對(duì)論文的研究背景、研究意義、研究?jī)?nèi)容和研究方法進(jìn)行論述和說(shuō)明,利用文獻(xiàn)研究法對(duì)國(guó)內(nèi)外的已有成果進(jìn)行綜述,提出本文的研究目的；
　　

4、 第2章主要對(duì)論文研究對(duì)象的概念進(jìn)行界定,明確本文研究的對(duì)象是民間資本投資的以交通設(shè)施、水力及電力等行業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目調(diào)節(jié)基金；
　　 第3章通過(guò)分析政府與項(xiàng)目之間、投資者與項(xiàng)目之間及政府與投資者之間的關(guān)系,證明項(xiàng)目調(diào)節(jié)基金是維護(hù)雙方良好關(guān)系的重要措施,在此基礎(chǔ)上,論述了設(shè)立BOT項(xiàng)目調(diào)節(jié)基金的必要性與可行性；
　　 第4章主要分析項(xiàng)目調(diào)節(jié)基金對(duì)項(xiàng)目投資者和政府的作用影響。論文通過(guò)構(gòu)建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、成本及預(yù)期收益模

5、型,比較分析了項(xiàng)目調(diào)節(jié)基金設(shè)立前后,投資者的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目成本和項(xiàng)目預(yù)期收入的變化情況,分析表明項(xiàng)目調(diào)節(jié)基金的存在,可以最大化規(guī)避投資者在BOT項(xiàng)目不同階段遭遇的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),保證投資者不會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的存在而出現(xiàn)嚴(yán)重的成本損失并且當(dāng)特許期結(jié)束時(shí)可以獲得項(xiàng)目收益,調(diào)節(jié)基金對(duì)項(xiàng)目投資者具有激勵(lì)作用；對(duì)于政府而言,項(xiàng)目調(diào)節(jié)基金的設(shè)立保證了社會(huì)效益的獲得,但同時(shí)要防止調(diào)節(jié)基會(huì)有可能帶來(lái)的政府投資風(fēng)險(xiǎn),論文從項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值和風(fēng)險(xiǎn)因素兩個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了論

6、述:
　　 第5章通過(guò)論述項(xiàng)目調(diào)節(jié)基金的籌集、釋放、償還、管理及風(fēng)控等內(nèi)容,建構(gòu)起相對(duì)完整的基礎(chǔ)設(shè)施BOT項(xiàng)目調(diào)節(jié)基金制度。論文建議由政府主導(dǎo)籌集項(xiàng)目調(diào)節(jié)基金,投資者在項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)階段使用來(lái)源于政府財(cái)政預(yù)算的建設(shè)調(diào)節(jié)基金,在項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段使用來(lái)源于社保基金的價(jià)格調(diào)節(jié)基金,投資者當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段時(shí),選擇償還兩種調(diào)節(jié)基金；政府需設(shè)立相關(guān)組織聯(lián)合財(cái)政、審計(jì)及社保基金理事會(huì)等部門(mén)和單位共同管理BOT項(xiàng)目調(diào)節(jié)基金；另外,論文還