江蘇省行政服務(wù)中心實(shí)證研究.pdf

1、江蘇省各地行政服務(wù)中心在“政府入世”的大背景下興起，這一以集中辦理本級政府權(quán)限范圍內(nèi)行政審批事項及便民事項為特征的服務(wù)機(jī)構(gòu)，已成為各地推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺。 行政服務(wù)中心的運(yùn)作模式受到新公共管理理論的影響和指導(dǎo)，特別在建立顧客導(dǎo)向型政府，實(shí)施政府流程再造、提高行政效率，采用私營部門管理方法等方面，行政服務(wù)中心都作了有益的探索，其實(shí)踐已引起國內(nèi)學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。 江蘇省各地行政服務(wù)中心

2、在基本功能、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等方面不盡相同，但也形成了許多共性和共識。其功能正在向高項目集中度、綜合服務(wù)型方向發(fā)展，組織架構(gòu)一般由管理層和服務(wù)層組成。各地行政服務(wù)中心都普遍建立了公開機(jī)制、辦事機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等一整套的運(yùn)行機(jī)制。 行政服務(wù)中心作為一種制度創(chuàng)新，其合理性在于在原有缺乏監(jiān)督制約機(jī)制的行政審批體制上附加了行政服務(wù)中心這個強(qiáng)有力的監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。當(dāng)行政服務(wù)中心作為一個獨(dú)立的機(jī)構(gòu)存在時，它與政府部門

3、在行政審批方面存在著利益的博奕，這種利益博奕同時受到政府首長、民眾力量的制約。行政服務(wù)中心最佳的運(yùn)作模式是政府部門將審批與監(jiān)管職能分開，審批職能全部進(jìn)行政服務(wù)中心運(yùn)作，在窗口完成。但實(shí)際運(yùn)行的模式是行政服務(wù)中心、政府部門、行政首長、民眾力量四方利益博奕的折中結(jié)果。行政服務(wù)中心帶有明顯的“人治”痕跡，一旦領(lǐng)導(dǎo)者注意力轉(zhuǎn)移，對推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)的決心不大，同時中心管理層的素質(zhì)不高，發(fā)展的緊迫感不強(qiáng)，就會淪為“多一站”式服務(wù)，喪失其存在的合

4、理性。 現(xiàn)階段，行政服務(wù)中心在深化行政審批制度、建設(shè)服務(wù)型政府等方面仍能發(fā)揮十分積極的作用，因此必須進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心建設(shè)。要明確發(fā)展模式，提升行政服務(wù)中心的服務(wù)功能；強(qiáng)化中心管理層的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職權(quán)，優(yōu)化窗口工作人員的素質(zhì)；大力推進(jìn)以網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批為核心的電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)解決政府部門間信息共享問題；以市、縣行政服務(wù)中心為依托，完善行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 行政服務(wù)中心不是一個法定的組織，而是一個特定歷史時期的產(chǎn)物，