央企集團(tuán)雙層董事會治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制研究——中糧集團(tuán)國有資本投資公司試點(diǎn)的案例分析.pdf

1、國資委在央企集團(tuán)建設(shè)規(guī)范董事會工作采用先試點(diǎn)后鋪開的方式，取得了顯著的成績，但是重形式輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象依然存在;集團(tuán)總部董事會通過行政紐帶和股權(quán)紐帶對下屬公司的控制權(quán)與上市公司的獨(dú)立性產(chǎn)生沖突;在建設(shè)國有資本投資公司試點(diǎn)的背景下，本文研究如何建立有效的雙層董事會結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。
　　本文通過理論分析的方式，研究央企集團(tuán)的雙層董事會存在的治理問題以及將國資委在央企內(nèi)部推崇的三種董事會模式:寶鋼模式、神華模式和中鐵工模式進(jìn)行對比分析，然后

2、通過案例分析中糧集團(tuán)在建設(shè)規(guī)范董事會之后形成了與三大模式的不同的雙層董事會治理機(jī)制，并在國有資本投資公司的試點(diǎn)背景下，進(jìn)一步研究了如何完善雙層董事會治理機(jī)制，本文發(fā)現(xiàn):
　　中糧集團(tuán)戰(zhàn)略控股的雙層董事會模式。隨著國資委下屬的中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會，就形成了集團(tuán)總部董事會與上市公司董事會的雙層模式，決策層之間的協(xié)調(diào)問題越發(fā)突出。國資委決定中央企業(yè)內(nèi)部推出三種模式，寶鋼模式、神華模式和中鐵工模式。中糧集團(tuán)不同于三大模式:集團(tuán)多元化層度

3、高，集團(tuán)下屬上市公司數(shù)量多，存續(xù)資產(chǎn)和上市資產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性較大，中糧集團(tuán)的上層董事會定位于戰(zhàn)略控股公司，不從事具體的實(shí)體業(yè)務(wù)經(jīng)營，但對下屬的子公司進(jìn)行管理，下層董事會專注于對自身公司戰(zhàn)略。
　　國有資本投資公司雙層董事會治理機(jī)制。本文進(jìn)一步地提出中糧集團(tuán)建設(shè)國有資本投資公司時，重新定位了雙重董事會的職能定位:國有資本投資公司層面董事會擁有管理層的任命、管理和考核，關(guān)注于國有資本的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對于非相關(guān)多元化的領(lǐng)域，做國

4、有資本的退出和進(jìn)入的運(yùn)作，從職能上看，該層級董事會制定資本支配方案，向上定期向國資委提供財(cái)務(wù)報(bào)表和產(chǎn)業(yè)布局情況，向下做好監(jiān)督國資收益上繳工作以及控股公司的監(jiān)督工作?？毓缮鲜泄緦用妫聲蓡T來自股東大會的選聘，董事會的目標(biāo)主要是最大化公司的績效，提升公司的運(yùn)營效率。其主要的職能是制定本單位產(chǎn)業(yè)的布局戰(zhàn)略，并充分利用上市公司的融資平臺進(jìn)行資本運(yùn)作，提供資金的運(yùn)作效率，此外，還具有自行任命、考核和管理經(jīng)理團(tuán)隊(duì)，以充分提高經(jīng)理層的積極性。<