生態(tài)安全約束下的城市土地集約利用評(píng)價(jià)與模式選擇.pdf

1、土地集約利用的根本動(dòng)力源自于土地資源本身的稀缺性，而伴隨城市發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型，城市化提速過程中必然面臨土地緊缺的“瓶頸”制約和內(nèi)部布局欠優(yōu)化的障礙，即增量(剛性)與存量(彈性)問題。當(dāng)然，在增量很難滿足城市發(fā)展的土地需求時(shí)，城市土地利用的多功能性和城市土地的分類經(jīng)營(yíng)與使用便應(yīng)運(yùn)而生。而且，在千方百計(jì)地需求增量和存量時(shí)，確保生態(tài)安全和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展也是城市土地集約利用所必須考慮的重心。因?yàn)椋瑧T常的城市土地利用過多地都被強(qiáng)調(diào)盡可能地發(fā)揮土

2、地的產(chǎn)出功能，增加投入和提高土地利用度與利用強(qiáng)度也都被用作服務(wù)于地均產(chǎn)值的提升，生態(tài)保護(hù)用地的預(yù)留和城市土地生態(tài)效應(yīng)的發(fā)揮也僅僅視為關(guān)注而不是重視。
　　 更為重要的，部分現(xiàn)存的說法甚至認(rèn)為，生態(tài)安全的約束和創(chuàng)建，大多屬城市化后期階段城市土地集約利用中才會(huì)考慮的關(guān)鍵性約束要素，其實(shí)，對(duì)生態(tài)問題的重視貫穿于城市發(fā)展的任何階段，生態(tài)環(huán)境的本底狀況為城市土地利用的集約化情景把握指明方向，起到約束作用，反過來，城市土地利用結(jié)構(gòu)和格局的調(diào)

3、整，又有利于在城市土地集約利用中營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。因此，生態(tài)安全約束下城市土地集約利用情景與適應(yīng)性集約模式研究是未來城市土地利用與生態(tài)安全關(guān)系耦合的優(yōu)先領(lǐng)域。
　　 本文選取西南大都市核心組團(tuán)部分的重慶市南岸區(qū)為典型巖區(qū)，沿“基礎(chǔ)理論挖掘-評(píng)價(jià)思路搭建-現(xiàn)行集約識(shí)別-集約情景測(cè)算-集約模式構(gòu)建-集約對(duì)策安排”的軌跡，本文使用三期遙感影像、實(shí)地踏勘、參與式訪談、已有資料文獻(xiàn)等獲取空間和屬性數(shù)據(jù)，運(yùn)用歸納提煉、梳理比對(duì)、生態(tài)時(shí)限、

4、主成分分析、層次分析等方法，對(duì)生態(tài)安全約束下城市土地集約利用的情景給予重新審視，并給出合適的對(duì)策安排，取得如下科學(xué)認(rèn)識(shí)：
　　 (1)重構(gòu)了生態(tài)安全約束下城市土地集約利用的基礎(chǔ)理論體系。以“雙重過濾器”效應(yīng)為城市土地集約利用的根本出發(fā)點(diǎn)，注重區(qū)位理論對(duì)城市土地利用基本格局的安排，地租地價(jià)理論對(duì)已配置格局的修正，“點(diǎn)-軸”理論對(duì)已配置格局形態(tài)的空間轉(zhuǎn)移，可持續(xù)發(fā)展和人地協(xié)調(diào)理論對(duì)土地利用分散和集中態(tài)勢(shì)的“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)”耦合，等等，最

5、大限度地協(xié)調(diào)城市內(nèi)部及其與周圍人口、經(jīng)濟(jì)、資源等要素間的流動(dòng)。
　　 (2)發(fā)展了生態(tài)安全約束下城市土地集約利用的基本內(nèi)涵。生態(tài)安全約束下城市土地集約利用內(nèi)涵旨在處理好“前提、途徑、目標(biāo)和保障”間的關(guān)系，即“生態(tài)約束，集約根本”：宏觀結(jié)構(gòu)合理、中觀用地優(yōu)化和宗地高度集約是它們的前提；地均投入增加和預(yù)留保護(hù)性用地是它們實(shí)現(xiàn)的途徑；集約和生態(tài)耦合的“雙重過濾器”效應(yīng)是它們的目標(biāo)。據(jù)此構(gòu)建了融合七大板塊的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和四級(jí)綜合標(biāo)準(zhǔn)

6、的評(píng)價(jià)依據(jù)。
　　 (3)查明了典型區(qū)現(xiàn)行城市土地集約利用的空間特征和存在的問題。南山為界的西部片區(qū)現(xiàn)已形成較完備的商業(yè)、居住、工業(yè)和公共設(shè)施體系，城市土地集約利用程度較高，南山以北是城市景觀到鄉(xiāng)村的過渡地帶，生態(tài)保護(hù)與城市擴(kuò)展矛盾最為突出，南山東南部的茶園新區(qū)代表南岸區(qū)未來城市土地利用與生態(tài)安全耦合的新方向。但整個(gè)用地結(jié)構(gòu)上建設(shè)占用造成的生態(tài)消耗過多，建設(shè)除占用大量透水的綠色覆被，而且，建設(shè)過程中，未處理好宗地集約與城市整體集

7、約間的關(guān)系，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加中倉(cāng)儲(chǔ)用地增加比重較大，住宅、道路和廣場(chǎng)、綠地等用地的比率增加不高。
　　 (4)弄清了南岸區(qū)生態(tài)安全約束下宏觀層面上城市土地集約利用情景。南岸區(qū)2003年城市土地集約利用綜合得分低于2.0分屬低集約化階段。其中，最高的分為南坪組團(tuán)1.757分，南坪組團(tuán)作為南岸區(qū)建成區(qū)的核心，土地集約度是最高的；最低得分為黃桷椏和南山組團(tuán)得分為1.330分，自然環(huán)境極大的限制了黃桷椏-南山組團(tuán)土地集約利用得分的提高；

8、海棠溪一帶、彈子石兩大組團(tuán)的土地集約利用化程度的分別為1.468分和1.451分，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)過渡帶和老城區(qū)的土地利用的特殊性；
　　 南岸區(qū)2009年土地集約利用的程度獲得很大程度的提高。五大組團(tuán)的平均土地利用集約化程度得分為2.706分，其中，南坪組團(tuán)的土地利用集約化程度依然最高，達(dá)3.272分，最低的依然是黃桷椏.南山組團(tuán)，其的得分為2.180分。海棠溪一帶、彈子石兩大組團(tuán)，2009年的土地利用集約化程度分別達(dá)到了2.380

9、分和2.800分，集約化間距已開始出現(xiàn)。茶園新區(qū)2009年已經(jīng)初具規(guī)模，土地利用集約化程度高達(dá)2.898分；
　　 (5)厘定了生態(tài)安全約束下宏觀層面影響南岸區(qū)城市土地集約空間差異驅(qū)動(dòng)機(jī)制。南坪組團(tuán)積聚產(chǎn)生的積聚和分散效應(yīng)都對(duì)海棠溪一帶、彈子石兩大組團(tuán)的形成和演化發(fā)生作用。南坪組團(tuán)相對(duì)強(qiáng)大的工商業(yè)積聚，產(chǎn)生了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)海棠溪一帶、彈子石兩大組團(tuán)的農(nóng)民具大的新引力，其預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益明顯大于農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)村的機(jī)會(huì)成本，吸引了

10、海棠溪一帶、彈子石兩大組團(tuán)大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積聚于此，促進(jìn)海棠溪一帶、彈子石兩大組團(tuán)的城市化進(jìn)展。茶園新區(qū)是重慶市新確定的幾個(gè)城市副中心之一，在開始建設(shè)前就對(duì)新區(qū)的建設(shè)做了詳細(xì)的評(píng)估和規(guī)劃。
　　 (6)細(xì)化了生態(tài)安全約束下中觀尺度南岸區(qū)城市土地集約利用情景。融僑半島云滿庭B區(qū)，綜合評(píng)價(jià)得分為73.201分，云滿庭B區(qū)用地結(jié)構(gòu)較緊湊，布局合理，但并不顯擁擠，屬適度集約利用范圍，但規(guī)劃設(shè)計(jì)中的基礎(chǔ)設(shè)施完善，實(shí)際中一些基礎(chǔ)設(shè)施的利

11、用程度不高。茶園工業(yè)區(qū)的集約化利用程度為60.336分。處于適度集約利用范圍，然而，根據(jù)遙感影像的測(cè)算其綜合容積率為0.73，高于國(guó)家的最低標(biāo)注0.5，但據(jù)實(shí)地考察，適當(dāng)考慮土地利用的生態(tài)效益后，總體來講園區(qū)規(guī)劃合理。
　　 南坪商業(yè)步行街的土地集約化綜合的得分為65.651，處于適度利用的上游階段，南坪商業(yè)步行街南坪的核心級(jí)商圈，商業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度高，城市人均商業(yè)用地面積和人均商業(yè)營(yíng)業(yè)面積低。南岸區(qū)江南大學(xué)城的在土地集約化綜合得

12、分為47.761，處于低度利用階段，大學(xué)城建筑物的平均層數(shù)約為4.5層是主要原因。
　　 (7)構(gòu)建了適合生態(tài)安全約束下南岸區(qū)城市土地集約利用的三大模式：集中型宗地-總體集約模式、分散型組團(tuán)-沿軸集約模式以及集中-分散混合型集約模式，它們是適合南岸區(qū)城市土地集約利用的優(yōu)選模式。集中型宗地-總體集約模式主要針對(duì)城市組團(tuán)內(nèi)部的土地集約利用，適用于南岸區(qū)的核心區(qū)、延伸區(qū)、次級(jí)核心區(qū)等城市中心地帶。分散型組團(tuán)-沿軸集約模式注重多中心組團(tuán)

13、的集約利用和空間預(yù)留，適用于南岸區(qū)核心區(qū)和次級(jí)核心區(qū)之間，核心區(qū)-南山-茶園新區(qū)之間的土地集約利用和生態(tài)安全建設(shè)。集中-分散混合型集約模式是兼顧前面兩者集約模式的綜合。
　　 (8)安排了符合南岸區(qū)實(shí)際的考慮生態(tài)安全的城市土地集約利用適應(yīng)性對(duì)策。城市土地集約利用的生態(tài)安全約束和生態(tài)安全打造，須借助多視角給予入手，構(gòu)建城市土地利用的多功能性和城市土地的分類經(jīng)營(yíng)與使用?？v然，城市土地的使用需要注重人地和諧和生態(tài)循環(huán)，但最初的考慮城市

14、形態(tài)和生態(tài)本底的城市土地的功能劃分則是非常重要的，是生態(tài)安全約束下城市土地利用功能確定的標(biāo)準(zhǔn)。而此基礎(chǔ)上的分類經(jīng)營(yíng)和使用，可在城市土地集約和生態(tài)安全間的尋找到“均衡點(diǎn)”的最好做法。
　　 人是生態(tài)安全約束下土地集約利用模式選擇和土地集約利用生態(tài)安全打造的主體，人的認(rèn)識(shí)和決策行為很大程度上決定著土地集約和生態(tài)安全目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。為此，在進(jìn)行土地集約與生態(tài)安全間的“均衡點(diǎn)”探尋時(shí)，舊城改造中的上述三大主體間“博弈”均衡，改造過程中的多

15、元化融資，土地置換中“對(duì)接”產(chǎn)業(yè)的門檻設(shè)置，地上產(chǎn)業(yè)變更后收益的分享，等等，都需要多主體的參與和協(xié)調(diào)才能完成。
　　 上述所取得的科學(xué)認(rèn)識(shí)，在理論方面界定的“生態(tài)安全約束下城市土地集約利用內(nèi)涵”，尤其內(nèi)涵中的“雙重過濾器”效應(yīng)，符合新時(shí)期重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，有助于對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城市土地利用的類型轉(zhuǎn)換與優(yōu)化配置概念的豐富；構(gòu)建的“生態(tài)安全約束下城市土地集約利用綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，囊括了城市土地集約利用和生態(tài)安全所涉及的七大板塊，