社區(qū)化服務(wù)：鄉(xiāng)村治理方式的新探索——基于山東省L市的實(shí)證考察.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)的開(kāi)放性、流動(dòng)性、異質(zhì)性日益明顯。在人口流出區(qū)，大量人口外流導(dǎo)致農(nóng)村日益空心化，土地大量拋荒，農(nóng)村衰敗現(xiàn)象日益凸顯。在人口流入?yún)^(qū)，大量外來(lái)人口的涌入一方面給流入地的社會(huì)管理造成壓力，另一方面，由于戶籍制度及土地產(chǎn)權(quán)制度的捆綁限制，使得流動(dòng)中的村民難以享受基本的公共服務(wù)，造成他們?cè)诹魅氲氐倪吘壔?，基本?quán)利難以保障。受到稅費(fèi)改革及取消農(nóng)業(yè)稅的影響，鄉(xiāng)村制度外的收入明顯減少，政府的轉(zhuǎn)移支付不足以

2、彌補(bǔ)鄉(xiāng)村治理的財(cái)政缺口，一事一議制度在日漸變化的村莊難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，鄉(xiāng)村治理財(cái)政資金不足，治理弱化。傳統(tǒng)農(nóng)村守望相助的現(xiàn)象逐步瓦解，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化，鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同日益弱化，人口的流入與流出使鄉(xiāng)村的社會(huì)問(wèn)題日漸增多。面對(duì)變化了的農(nóng)村環(huán)境，建構(gòu)于傳統(tǒng)農(nóng)村靜態(tài)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村治理體制在新時(shí)期表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)性，難以處理社區(qū)中熟人與陌生人的疏離產(chǎn)生的公平正義問(wèn)題，難以塑造新的社區(qū)認(rèn)同，農(nóng)村公共服務(wù)難以維繼，農(nóng)民的服務(wù)需求難以滿足，農(nóng)村的進(jìn)

3、一步發(fā)展受到諸多制度的限制，鄉(xiāng)村治理進(jìn)一步發(fā)展面臨瓶頸，我國(guó)鄉(xiāng)村的繼續(xù)發(fā)展迫切需要鄉(xiāng)村治理的方式創(chuàng)新。L市的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)是基于變化了的農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新，是國(guó)家對(duì)農(nóng)民由經(jīng)濟(jì)上的干預(yù)向公共服務(wù)提供上的轉(zhuǎn)變。
　　新型農(nóng)村社區(qū)定位為為村民提供服務(wù)，通過(guò)合并村莊的形式，將附近的村莊集中在一起建立一個(gè)新型的農(nóng)村社區(qū)。在這個(gè)社區(qū)中，治理范圍得到擴(kuò)大，由附近的幾個(gè)村莊共同構(gòu)成，治理方式得到改善，將管理寓于服務(wù)之中，治理主體得到擴(kuò)

4、展，政府、村民與社區(qū)企業(yè)共同參與社區(qū)建設(shè)，治理目標(biāo)得到完善，不斷滿足社區(qū)成員的多樣化需求，這種農(nóng)村的新型治理方式，使農(nóng)村的治理環(huán)境得到改善，社區(qū)公共利益得以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)行鄉(xiāng)村治理模式得到改善，使社區(qū)村民獲得極大便利。
　　本文以治理理論為理論基礎(chǔ)，以公共服務(wù)為主要內(nèi)容，以山東省L市的新型農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)為分析案例，探討了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的背景、過(guò)程問(wèn)題及完善措施。文章正文共分為六部分，第一部分是引言，包括選題依據(jù)、研究的意義、研究方法、國(guó)內(nèi)

5、及國(guó)外學(xué)者關(guān)于農(nóng)村社區(qū)及社區(qū)化服務(wù)研究的文獻(xiàn)綜述，并進(jìn)行了簡(jiǎn)要的評(píng)論；第二部分是文章涉及的相關(guān)概念及現(xiàn)有理論基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)、社區(qū)化服務(wù)、農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)進(jìn)行了含義的界定，并對(duì)治理的定義及治理的相關(guān)理論、治理方式、鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了介紹；第三部分以山東省L市為例，從新型農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)開(kāi)展的背景、內(nèi)容、成效等方面進(jìn)行分析；第四部分論述了社區(qū)化服務(wù)的問(wèn)題及原因，問(wèn)題主要包括村民需求與政府回應(yīng)性不相對(duì)應(yīng)、主體參與服務(wù)治理的積極性不高、治理的動(dòng)態(tài)長(zhǎng)期