山東省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究——基于對德州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的考察.pdf

1、我國城市化的快速發(fā)展帶動大量農(nóng)民脫離原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向城市涌入,導致了我國諸多城市的過度城市化。同時,農(nóng)村社會也因為精英勞動力的流失而導致基層組織缺乏活力,集體經(jīng)濟發(fā)展乏力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼無人,兒童的家庭教育缺失等問題,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展受到了農(nóng)村因素的制約。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)建設(shè),推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,是解決農(nóng)村問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要路徑。
　　本文研究的新型農(nóng)村社區(qū)既有別于傳統(tǒng)的行政村,又不同于

2、城市社區(qū),它是介于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)與現(xiàn)代城市社區(qū)之間,由相鄰的農(nóng)村地域人口實現(xiàn)集中、規(guī)?；幼?實行以自治為主的社會管理與服務,一般具有較完備的社區(qū)組織和社區(qū)服務的共同體。它具備居民自治功能、經(jīng)濟發(fā)展功能、社會管理功能、社區(qū)公共服務功能、社區(qū)文化功能。
　　山東省委、省政府高度重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。2008年底,山東省頒發(fā)《關(guān)于認真貫徹落實黨的十七屆三中全會決定推進我省農(nóng)村改革發(fā)展的意見》,《意見》要求各地制定農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建

3、設(shè)年度實施規(guī)劃,鼓勵各地在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、資源整合、管理與服務、組織建設(shè)等方面進行積極探索。幾年來,山東省的農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)在縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)了全覆蓋,出現(xiàn)了諸城市、汶上縣、濟陽縣、黃島區(qū)等典型案例。基于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的互動關(guān)系,德州市提出了“兩區(qū)同建”的舉措,即農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè),推動農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟集約發(fā)展,這種模式很具有生命力。
　　實踐中,山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)形成了“多村一社區(qū)”模式、“

4、一村一社區(qū)”模式、“村莊合并社區(qū)”模式、“企業(yè)社區(qū)”模式、“新城市主義社區(qū)”模式等多種模式,農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)也取得了重大成就。但同時,農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)也表現(xiàn)出了發(fā)展中的在諸多問題,這些問題或者表現(xiàn)在思想理論和體制層面,或者表現(xiàn)在微觀實踐和措施層面。德州市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進速度比較快,有兩點啟示值得我們思考:一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要推力;二是“兩區(qū)同建”是新型農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,慶

5、云縣的“兩區(qū)同建”促進了居住向社區(qū)集中、就業(yè)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,就是一個很好的例子。
　　通過研究美國的自治型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展案例、日本的“市町村”大合并案例、新加坡的“組屋社區(qū)”發(fā)展案例,還有以色列的民主合作自治農(nóng)業(yè)社區(qū)案例,可以總結(jié)國外農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗,這包括農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要重視社區(qū)規(guī)劃,社區(qū)建設(shè)定位與管理要重視社區(qū)居民的社會民生,社區(qū)建設(shè)需要政府、民間組織和企業(yè)的多主體參與,社區(qū)建設(shè)投入的資金

6、需多渠道投入。
　　通過研究山東省新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展案例和省情實際,借鑒國外農(nóng)村社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗,本文認為,山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的內(nèi)容應包括社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、公共服務體系建設(shè)、組織建設(shè)、文化教育建設(shè)、相關(guān)立法建設(shè)等五個方面。順利實現(xiàn)山東省農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的措施是,在發(fā)展模式、建設(shè)內(nèi)容上進行指導思想的創(chuàng)新,在土地制度、房屋產(chǎn)權(quán)制度、社區(qū)管理制度等方面進行制度創(chuàng)新,建立以公共財政為主、多主體參與的社區(qū)建設(shè)與運作經(jīng)費的投入機制,培育