“無(wú)稅時(shí)代”的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題及政府對(duì)策研究.pdf

1、中國(guó)農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)沉重已是不爭(zhēng)的事實(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為此已耗費(fèi)了大量心血，但成效并不十分理想。隨著“皇糧國(guó)稅”的終結(jié)，人們無(wú)不歡欣鼓舞，并預(yù)測(cè)那個(gè)“無(wú)負(fù)擔(dān)的大同社會(huì)”就在前方不遠(yuǎn)處。對(duì)美好生活的憧憬，原本無(wú)可厚非。但事實(shí)告訴我們，農(nóng)業(yè)稅的取消，并不等于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不復(fù)存在。一方面，當(dāng)農(nóng)業(yè)稅成為歷史的時(shí)候，農(nóng)民仍須面對(duì)數(shù)倍于農(nóng)業(yè)稅減免額的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差及數(shù)倍于農(nóng)業(yè)稅減免額的土地流轉(zhuǎn)收益被剝奪的尷尬現(xiàn)實(shí)；另一方面，伴隨農(nóng)業(yè)稅的離去，農(nóng)民次

2、第迎來(lái)的是農(nóng)資價(jià)格及生活用品價(jià)格的全線大幅度剛性上揚(yáng)，減不抵增。問(wèn)題出在哪里? 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森曾在《貧困與饑荒》中指出，“我們傳統(tǒng)的思維，只考慮實(shí)際中存在著什么東西，而不考慮誰(shuí)在控制著這些東西。”事實(shí)上正是這樣，我們總是看到表面的東西。其實(shí)，只要對(duì)比減免前后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的構(gòu)成，我們就不難發(fā)現(xiàn)，取消的大多是那些額度不大的、屬于可控范圍之內(nèi)的顯性負(fù)擔(dān)，而對(duì)額度更大、農(nóng)民感覺(jué)更為沉重的隱性負(fù)擔(dān)，則基本沒(méi)有觸及。非但如此，糧食價(jià)格

3、上漲空間的有限與種糧成本無(wú)限增大間的消長(zhǎng)，以及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格間的比價(jià)復(fù)位，無(wú)不在蠶食著各項(xiàng)惠農(nóng)政策所帶來(lái)的好處。這就表明，單一向度的取消農(nóng)業(yè)稅并非問(wèn)題的治本之策。中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，是事實(shí)，但問(wèn)題卻并不出在負(fù)擔(dān)本身。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，負(fù)擔(dān)是收入與支出的比率；若從政治學(xué)上看，負(fù)擔(dān)其實(shí)是權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等關(guān)系，是權(quán)利與義務(wù)失衡的必然結(jié)果。 梁?jiǎn)⒊f(shuō)過(guò)：“凡人所以為人者有二大要件，一曰生命，二曰權(quán)利。二者缺一，時(shí)乃非人?！弊匪輾v史，1949

4、年建國(guó)之后，中國(guó)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與之同步的是在一個(gè)統(tǒng)一的主權(quán)國(guó)家內(nèi)空前構(gòu)建了城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。50多年來(lái)，在一系列帶有偏見(jiàn)和歧視性的政策、制度安排下，農(nóng)民喪失了憲法賦予的基本權(quán)利，成為權(quán)利被限制、被剝奪的二等公民。1789年的法國(guó)《人權(quán)和公民權(quán)宣言》曾寫道：“不知人權(quán)、忽視人權(quán)或輕蔑人權(quán)是公眾不幸和政府腐敗的唯一原因?！碧子么嗽挘覀兯坪跻部梢哉f(shuō)：不知人權(quán)、忽視人權(quán)而導(dǎo)致權(quán)利缺失，是中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的根本原因。

5、 所以，筆者突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)核心觀點(diǎn)就是中國(guó)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是權(quán)利問(wèn)題，根源于農(nóng)民權(quán)利和機(jī)會(huì)的貧困。在全面建設(shè)小康社會(huì)之際，我們應(yīng)重新審視這一問(wèn)題。負(fù)擔(dān)是草，斬草不除根，必然“春風(fēng)吹又生”。在農(nóng)民依然處于二等公民地位的基礎(chǔ)上，大談減輕負(fù)擔(dān)，無(wú)疑于癡人說(shuō)夢(mèng)。可以說(shuō)，只有農(nóng)民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由真正得以充分的尊重、保障和實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問(wèn)題才會(huì)因抓著了問(wèn)題的根源而迎刃化解。所以，后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代應(yīng)首先成為農(nóng)民的權(quán)利時(shí)代，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利

6、、社會(huì)權(quán)利的回歸、發(fā)育、完善與擴(kuò)展應(yīng)當(dāng)成為這個(gè)時(shí)代的主旋律。而只有在農(nóng)民權(quán)利時(shí)代中，負(fù)擔(dān)和增收問(wèn)題才可能得到根本解決，和諧、美好的新農(nóng)村才能從規(guī)劃圖中走向現(xiàn)實(shí)。 全文共分五個(gè)部分，第一部分為導(dǎo)論，介紹了本文的相關(guān)背景，包括選題背景、目的與意義，研究現(xiàn)狀與評(píng)析，本文所用分析方法、主要觀點(diǎn)等。在此之后，也即文章的第二部分，對(duì)當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入、全面的透視與闡述，為下文的成因分析做好實(shí)證準(zhǔn)備。第三部分是對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)成因的全面分析