城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村基層治理體系的轉(zhuǎn)型與變革——以湖北省大冶市保安鎮(zhèn)為例.pdf_第1頁(yè)
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1、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)改革和發(fā)展的重要目標(biāo),農(nóng)村基層治理體系現(xiàn)代化是其中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。如何實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的有序治理、和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展,這是事關(guān)我國(guó)改革和發(fā)展中的重大問(wèn)題,也是當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的時(shí)期。從人口流動(dòng)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來(lái)看,我國(guó)正經(jīng)歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過(guò)程。可以說(shuō),我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的城鎮(zhèn)主體的時(shí)代,在新的時(shí)期如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展構(gòu)建新的農(nóng)村

2、基層治理體系,是一個(gè)時(shí)代的命題。
  從湖北保安鎮(zhèn)來(lái)看,鄉(xiāng)土?xí)r代農(nóng)村基層治理體系呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn),不過(guò),無(wú)論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的鄉(xiāng)土治理,還是改革開放前人民公社時(shí)期的鄉(xiāng)村集體化治理,以及目前的村民自治。但其本質(zhì)特征是立足鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民,具有鄉(xiāng)土性、地域性、封閉性、集權(quán)性等特征,迄今為止,這些并沒(méi)有根本性改變。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,保安鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型,具體表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)為主體向工商為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,以農(nóng)立國(guó)向工商立國(guó)轉(zhuǎn)變,農(nóng)民為主體向市民為主

3、體的轉(zhuǎn)變。然而,這一切也對(duì)農(nóng)村基層治理方式提出了挑戰(zhàn),尤其是人口向城鎮(zhèn)集中而農(nóng)村空心化、大規(guī)模農(nóng)民流動(dòng)與社區(qū)組織的封閉性以及城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)二元體制的矛盾日益突出,迫切要求適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)基層治理方式進(jìn)行改革。在實(shí)踐中,保安鎮(zhèn)也進(jìn)行了一些適應(yīng)性的變革,包括規(guī)劃引領(lǐng),推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;移民建鎮(zhèn),拓展鎮(zhèn)區(qū)容量;小村并大村,探索中心社區(qū)建設(shè);創(chuàng)新管理,健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)等等,但是,并沒(méi)有從根本上解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)基層治理中的矛盾和問(wèn)題。<

4、br>  當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村基層治理面臨深刻轉(zhuǎn)型和變革,迫切要求構(gòu)建與市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)開放流動(dòng)相適應(yīng)的基層治理體系。這種體系是基于城鎮(zhèn)和社區(qū)建立一種新的城鄉(xiāng)一體化的治理體系。其基本特征是立足城鎮(zhèn)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域治理。從根本上看,基層治理體系轉(zhuǎn)型與變革的發(fā)展趨向是從“以農(nóng)為本”、“城鄉(xiāng)分離”的治理體系向“以城帶鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)一體”的治理體系轉(zhuǎn)變。這不僅要求農(nóng)村基層治理空間體系的重構(gòu),也要求農(nóng)村基層治理制度體系的重建。從實(shí)踐來(lái)看,要

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