行政補(bǔ)償若干問題研究.pdf

1、行政補(bǔ)償是中國法制建設(shè)中建立較早的一項(xiàng)法律制度.該制度涉及到公私利益的平衡.中國長期以來實(shí)行公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì),"大公無私、公大于私"是這一制度下的主導(dǎo)思想.所以,中國的行政補(bǔ)償理論研究滯后.立法凌亂而不成體系.司法實(shí)踐中也在存在嚴(yán)重?fù)p害行政相對人利益使公私關(guān)系失衡的現(xiàn)象.從歷史看,行政補(bǔ)償早于行政賠償,行政補(bǔ)償最初是與土地征收相伴而生的,后來補(bǔ)償?shù)姆秶鷶U(kuò)大到征收其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn),現(xiàn)在發(fā)展到合法行政行為侵害也應(yīng)給予補(bǔ)償.行政補(bǔ)償?shù)母拍?是

2、基于公共利益需要行政主體在管理國家和社會公共事務(wù)過程中的合法行政行為及該行為附隨效果,使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受特別的損失,行政機(jī)關(guān)依公平負(fù)擔(dān)的原則對此損失給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫?雖然在行政補(bǔ)償額度上引入了"市場"機(jī)制,但行政補(bǔ)償仍然是行政法律關(guān)系,應(yīng)適用行政法的基本原則.中國巳實(shí)行市場經(jīng)濟(jì),并加入wTO,制度的國際接軌要求必須有健全的行政補(bǔ)償制度.該制度要求:一、憲法中應(yīng)有明確的行政補(bǔ)償條款,并明確"全面補(bǔ)償"的原則,用憲法原則

3、統(tǒng)領(lǐng)行政補(bǔ)償立法,做到行政補(bǔ)償在各個(gè)領(lǐng)域的一致.二、確定行政補(bǔ)償?shù)姆秶?有了補(bǔ)償范圍,才能夠限制行政權(quán)力的擴(kuò)張,切實(shí)保障行政相對人的合法利益.三、在補(bǔ)償方式上除了金錢補(bǔ)償外,還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,給相對人發(fā)放的股權(quán)、債權(quán),為相對人購買社會保險(xiǎn)等,解決受損失者長遠(yuǎn)利益.四、在補(bǔ)償額度上應(yīng)區(qū)分自然資源和非自然資源.自然資源的補(bǔ)償應(yīng)法定,非自然資源可以引入"市場"機(jī)制,或以"重置"計(jì)算.五、行政補(bǔ)償也應(yīng)有完備的程序應(yīng)明確主動(dòng)補(bǔ)償和事先補(bǔ)償?shù)某绦蛟?/p>