我國人權(quán)保障憲政制度的完善與發(fā)展問題研究.pdf

1、憲法歷來被稱之為人權(quán)宣言書和保障書，然而它還應該成為人權(quán)保障之劍，只有把書與劍統(tǒng)一起來的憲法才是真正保障人權(quán)的憲法。否則人權(quán)保障只是一句空話，憲法也只是一紙空文。人權(quán)入憲僅僅意味著人權(quán)在作為人民總契約的根本大法中得到規(guī)定和確認，但并不代表人權(quán)就是真正得到了保障和實現(xiàn)。只有把憲法規(guī)定和確認的法定人權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實中的實有人權(quán)方可說人權(quán)得到了保障，要不然，法律化的人權(quán)與自然狀態(tài)中的人權(quán)沒什么兩樣。事實上，世界上也并非所有國家的憲法都能真正保障人

2、權(quán)，制定一部寫滿人民權(quán)利的憲法并不難，而難在于使紙上的權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實中的權(quán)利，人權(quán)不在于確認，關(guān)鍵在于如何保障。人權(quán)法律化(憲法化)的目的就是使具有道德意義上的人權(quán)轉(zhuǎn)化為法定人權(quán)進而轉(zhuǎn)化為實實在在的實有人權(quán)。因此，人權(quán)的保障必須通過憲法的有效實施。憲法的實施是指憲法在現(xiàn)實生活中的貫徹落實。它包括行憲，施憲、守憲和護憲等各個環(huán)節(jié)。憲法的有效實施狀態(tài)就是憲政，憲法只有轉(zhuǎn)化為憲政，人權(quán)保障才不至于落空，憲法才有至上的權(quán)威。憲政是憲法的生命，憲法

3、的有效實施是憲政的根本途徑。然而，憲法轉(zhuǎn)化為憲政，必須有制度作保障，憲法的實施不僅僅包括通過制定具體部門法加以貫徹，使憲法所確認和規(guī)定的人權(quán)具體化為部門法的保護對象，更應該包括憲法本身作為法律規(guī)范在現(xiàn)實中的運用。這就要求確立憲法訴訟制度，允許憲法進入司法領(lǐng)域被司法適用，使違憲行為接受司法審查。違憲審查(但不一定是司法審查)制度是保證憲法有效實施，樹立憲法權(quán)威，保障公民基本人權(quán)的基本憲政制度，憲法訴訟是人權(quán)保障的必要途徑。 本文正

4、是沿著這樣的邏輯思路展開論述和研究的。“人權(quán)保障從憲法走向憲政”自然就成為本文的核心理論和邏輯主線，根據(jù)這一核心理論和邏輯主線，圍繞我國人權(quán)保障的憲法發(fā)展和憲政實踐為主題，就如何完善我國人權(quán)保障的憲政制度——違憲審查制度為最終落腳點而展開充分論述，并在文章最后充分論證完善我國違憲審查制度的現(xiàn)實必然性的基礎(chǔ)上，在堅持我國現(xiàn)行政治體制為前提下和現(xiàn)行憲法的制度框架范圍內(nèi)，主張建立適合中國國情的“雙軌制”違憲審查模式，以期促進我國社會主義憲政法

5、治，政治文明建設(shè)和人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展。本文的整體架構(gòu)和主要內(nèi)容共有五個部分，現(xiàn)分述如下： 第一部分：人權(quán)與憲法的關(guān)系。這是全文的基石與邏輯起點，主要內(nèi)容包括人權(quán)理論與人權(quán)斗爭，人權(quán)入憲與近代憲法的產(chǎn)生，人權(quán)的發(fā)展與憲法的發(fā)展等。本章主要通過歷史的方法對人權(quán)與憲法的淵源進行一番歷史考察，闡明人權(quán)與憲法的關(guān)系以及憲法的本質(zhì)。人權(quán)與憲法密不可分，憲法就是人權(quán)法，人權(quán)是憲法的內(nèi)容和靈魂，憲法是人權(quán)的確認和保障形式，近代憲法的產(chǎn)生就是人權(quán)

6、法律化(人權(quán)入憲)的過程。人類爭取人權(quán)的活動始終貫穿于憲法的產(chǎn)生和發(fā)展的全過程，對人權(quán)與憲法的關(guān)系及憲法本質(zhì)的認識，有助于澄清過去我們在憲法觀念上的誤區(qū)，同時又是更好的為后面的幾部分展開論述，特別是憲法訴訟違憲審查制度的建立提供正確認識和理論支持。 第二部分：人權(quán)保障從憲法走向憲政。這是全文的核心理論與邏輯主線，這一部分在全文中起著承前啟后的作用。首先歸納和分析了憲政的涵義和特征，指出憲政就是憲法的有效實施狀態(tài)，然后詳細地闡述人

7、權(quán)保障的憲政理論，為人權(quán)保障的憲法走向憲政提供理論背景。第三小節(jié)進一步分析憲法與憲政的關(guān)系是書與劍，名與實，靜與動，理論與實踐的關(guān)系。進一步強調(diào)憲法的生命在于憲政，人權(quán)保障必須從憲法走向憲政。 第三部分：闡述憲法實施的保障制度：違憲審查制度，包括概念，西方國家的違憲審查模式，審查范圍，對象及其法律后果。特別指出本文所謂的違憲審查是廣義上的違憲審查，包含對立法行為和侵權(quán)行為的審查；專門機構(gòu)的審查和司法審查即憲法訴訟審查，廣義上的違

8、憲審查制度包括憲法訴訟制度。然后利用較大篇幅論證違憲審查制度確立的理論基礎(chǔ)，同時也為第五部分確立和完善我國違憲審查制度提供充分的理論依據(jù)作好鋪墊。 第四部分：我國人權(quán)憲法的發(fā)展與實施適用。這一部分重點闡述我國人權(quán)憲法的發(fā)展與實施狀況。主要歸納總結(jié)我國現(xiàn)行憲法實施二十多年來在保障人權(quán)方面取得的成就和新進展，特別是十屆人大二次會議修憲中的把“尊重和保障人權(quán)，，作為一項基本原則寫入憲法和公民私人財產(chǎn)權(quán)的憲法保護。與此同時也正確分析了我

9、國憲法的實施狀況即憲政實踐中存在的不足。主要集中體現(xiàn)在憲法缺乏適用性、可訴性以及憲法監(jiān)督制度的缺陷，導致了我國憲法權(quán)威不足，公民權(quán)利保障乏力。并重點分析了影響我國憲法實施適用的主要原因，包括憲法觀念方面和實施監(jiān)督制度方面。 第五部分：完善我國違憲審查制度，充分保障公民基本人權(quán)。針對我國現(xiàn)行的憲法監(jiān)督制度存在的缺陷以及憲法未能進入司法訴訟領(lǐng)域不利于公民權(quán)利的保護的現(xiàn)狀，首先重點論述完善我國違憲審查制度的現(xiàn)實必然性即現(xiàn)實依據(jù)。然后，